大同东田创新产业园

• 【灵丘县招商】2016年灵丘县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对持续下行的宏观经济，特别是锰、铁等矿产品价格持续大幅下跌、经济结构深层次矛盾不断凸显等一系列前所未有的挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“建设面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇”的发展定位，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力稳步提升大力推进项目建设。五年来累计实施省、市重点工程214项，完成投资312亿元。河北建投公司200MW风电项目、金地公司富锰渣生产线、山煤100MW光伏发电项目一期工程、宗银公司白银冶炼及银制品加工等一大批项目全部完工。社会固定资产投资年均增长52.1%，达到了97.6亿元，比2010年增长7倍多。努力促进消费。大力发展外向型经济，各类商贸企业达到522家，社会消费品零售总额达到28.15亿元，五年平均增速为13.7%，2015年增速全市排名第一。“十二五”期间，全县地区生产总值累计完成156.5亿元，是“十一五”总量的1.6倍。2015年，城镇居民人均可支配收入达到22708元，比2014年增长7.9%，在2010年的基础上翻了一番;农村常住居民人均可支配收入达到6251元，比2014年增长7.7%，较2010年增长78.3%。我县综合经济实力迈上了新台阶。五年来，我们千方百计调结构，转型发展成效初显有机农业稳步推进。车河有机社区投资1.8亿元，完成会展中心、新型农居、旅游接待中心建设，种植有机杂粮、蔬菜700亩，养殖有机鸡、有机羊3万多只;城头会有机社区完成投资1500万元，恢复北魏文化古村落房屋19间，建设梯田100亩、种植经济林100亩;绿海金秋有机果蔬基地完成投资5936万元，建成鸟巢式智能温室4套，种植有机农作物100亩;思源生态农业园完成投资8000万元，建成日光温室33座、连栋温室1座;总投资4.9亿元的润生公司生物材料基地一期工程于2014年实现了当年开工、当年建设、当年投产;总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目于今年5月开工建设;车河柴鸡蛋等24种农产品获得有机认证;赵北松针鸡、石家田瑞兴有机蔬菜、东河南有机芦笋等产品已经上市销售;连续举办了三届“车河有机农业国际论坛”，国内外200多名专家、学者参加了论坛，灵丘有机农业影响力不断扩大。传统产业提档升级。豪洋公司利用铁尾矿生产加气混凝土砌块项目完成投资1.26亿元，已建成投产;石工公司锰渣循环再生利用项目完成投资7000万元，一期工程已建成投产;总投资15亿元的东田矿业超纯铁精粉项目一期工程已完成试车。新兴产业发展迅速。总投资20亿元的河北建投200MW风电项目白草湾风电场、寒风岭风电场、南甸子梁风电场成功并网发电;总投资35亿元的石家庄东方能源400MW风电供暖示范项目已取得省发改委路条，第二批测风塔已安装完毕，年内可完成核准;总投资120亿元的通用航空产业园项目完成了机场军转民工作，中期规划已评审通过，我县与大禹投资管理有限公司签订了合作框架协议。现代服务业蓬勃发展。电子商务、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，创建了灵丘青年创业孵化基地，组建了灵丘“转转网”，“灵蕴有机农产品基地”获2015年“创青春”中国青年互联网创业大赛优秀作品奖。2015年，第三产业在生产总值中的比重上升到53.37%，首次占据“半壁江山”，现代产业体系正在加快形成。五年来，我们立足实际抓建设，城乡面貌焕然一新全面实施“大县城”战略。新华街、新建路等7条道路改造工程全部完成，学府路北延、高速公路灵丘出口引线道路建设工程完工并通车，县城“六横八纵”交通框架基本形成;集中供热面积达到253万平方米，城市燃气安装完成9500户;总投资8.6亿元的平型关广场项目主体工程已完成50%以上，新型城镇化水平进一步提升。全面推进道路交通建设。荣乌高速公路灵丘段建成通车;实施了总投资10.15亿元的108国道下北泉至神堂堡段改建工程;完成了唐生线、漫沙线、小彦至凤凰山国防公路等道路新建、改造工程。五年间全县通车总里程新增135公里，达到1391公里。全力实施城乡清洁工程。在县城新建星级公厕3座，配备洒水车、垃圾收集车、清扫车等环卫设备74台，在主干道配备果皮箱210个;在农村建成简易垃圾填埋场183个，新建农村生活垃圾收集点40个，配备垃圾清运车390辆;县城道路清扫保洁实现了全覆盖，我县连续十二年被评为省级卫生县城。五年来，我们持之以恒护生态，环境优势更加明显大力开展植树造林。五年累计植树造林16.4万亩，垫滩造地741.8亩，治理土地和小流域32.6万亩，全县林草植被大幅度增加，森林覆盖率达到30.5%，先后有40个村被命名为省级生态村，上北泉村被评为“全国绿色小康村”和“全国农业旅游示范点”。扎实推进环保工作。严格控制污染物排放，严厉打击各类环境违法行为，淘汰关停高污染、高耗能企业17家，淘汰各类燃煤小锅炉300台，六项主要污染物控制指标全部达标，17处饮用水源地水质全部符合标准，出境断面水保持在三级标准以上，县城空气质量二级以上天数年均330天以上。五年来，我们全力以赴惠民生，人民生活进一步改善大力发展教育事业。投入4656万元，新建、改建幼儿园47所;完成了44所学校的信息化建设工程，全县完全小学以上的学校实现了互联网全覆盖;2012年，我县被国务院评为全国“两基”工作先进单位;2015年，高考本科达线人数首次突破600人，2016年达到629人，高考成绩连续多年位居全市农业县区第一。扎实推进卫生计生工作。卫生监督所、武灵镇卫生院建成使用，县医院住院楼建设工程完工，县第二人民医院挂牌成立，中医院通过了二级甲等医院评审，创建国家级人口计生优质服务先进县工作通过验收;食品药品监管工作进一步加强，县食药监局被评为全省2015年度食品药品监督管理工作先进单位。加快发展文化事业。全国武术学校套路比赛、乒超联赛和国际自行车骑游大会等重大体育赛事成功举办;完成送戏下乡1200场，送电影下乡9180场，送图书下乡7.6万册，文化馆、图书馆实现了免费开放;加大非物质文化遗产保护力度，申报国家、省、市级非物质文化遗产10项，创作了罗罗腔大型现代戏《乡村法官》。大力推进脱贫攻坚。在贫困乡村大力实施以种养业、农产品加工业为主的农业扶贫项目，强化基础设施建设，改善群众生产生活条件，增强扶贫脱贫内生动力。五年共减少贫困村13个、减少贫困人口3.29万人。切实加强社会保障。开工建设公租房5000套25万平方米，分两批为408户城镇低收入家庭分配了廉租住房;完成农村危房改造7000户，改造老旧小区住宅楼节能保温、屋面防水5988户;城市低保标准达到每人每月387元，农村低保标准达到每人每年2658元;农村五保集中供养标准由原来每年2200元提高到2400元，分散供养由原来每年1430元提高到1530元;城乡居民基本养老保险基础养老金达到85元，为全市最高;平型关烈士陵园顺利通过国家民政部验收，列入国家级抗战遗址保护单位;我县连续七年荣获全省“双拥模范县”称号;县残联工作连续六年在全市综合考评中排名第一，连续七年被评为全省先进单位。不断加强社会治理。深入开展了安全生产大检查和突查检查活动，安全生产形势保持了总体稳定;持续推进安全乡村监管体系建设，11个乡镇被命名为安全乡镇，247个行政村被命名为安全村;不断加强社会治安综合治理，群众安全感和满意度进一步提升，2013年人民群众安全感测评我县在全省119个县区中排名第一，2015年县公安局被省公安厅、省人社厅授予全省优秀公安局称号;积极消除和化解各种不稳定因素，连续四年在全国重大会议、活动期间进京赴省“零非访”。五年来，我们坚持不懈强素质，政府形象明显提升着力推进学习型政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动、“两学一做”学习教育，努力引导广大干部转变观念、开阔视野、提升能力。着力推进法制型政府建设。深入推进“六权治本”，全面推行“两单两图”制度，政府部门权力清单、责任清单全部按期公布;扎实开展政府系统七个领域重点事项专项整治工作，建立完善了相关工作制度，进一步规范了权力运行;深入开展“六五”普法，2015年，被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。着力推进服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年来，共办理人大代表意见建议591件、政协委员提案608件，办复率100%。进一步优化审批办理流程，压缩审批办结时限，审批时间由10.5个工作日压缩为7.7个工作日，压缩27%。清理减少行政职权3071项，精简率40.7%。着力推进廉洁型政府建设。严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，“三公”经费逐年下降，公务用车制度改革顺利推进，一批群众反映强烈的突出问题得到解决;从严从实整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，弘扬了正气，凝聚了人心，为全县经济社会发展营造了良好的环境!刚刚过去的2015年，是经济下行压力较大、改革发展稳定任务较重的一年。一年来，我们抓项目不放松，保投资再加劲，全年实施重点项目56个，完成投资69.95亿元，占年任务的103%，固定资产投资增速为18.7%，超过全市平均水平11.9个百分点。我们加大力度调结构，千方百计促转型，转型项目占项目总数的71%，同比提高8个百分点。我们坚持兜底线，惠民生，实施了保障房建设、农村危房改造、城乡清洁等一系列重大民生工程，让改革发展成果更多地惠及人民群众，县政府向全县人民承诺办好的“十件实事”已全部兑现。我们借力“冬季行动”，大兴实干之风，征收安置、手续办理、招商引资、金融创新、企业帮扶、信访维稳等工作均取得明显进展，为今年乃至整个“十三五”工作争取了时间、赢得了主动、凝聚了力量。回顾这五年，我们深切体会到，面对新形势下的各种压力和挑战，之所以能够保持全县经济社会平稳健康发展，关键在于我们牢牢把握中央“四个全面”战略布局不动摇，深入贯彻落实省委、市委、县委战略部署不动摇，依靠人大代表、政协委员的鼎力支持，凝聚了全县人民干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，举全县之力抓产业上项目、调结构转方式，积蓄了转型发展新动能;关键在于我们始终践行群众路线，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，实施了一大批民生工程，增强了群众的获得感，开创了经济社会发展新局面。各位代表，我县“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持灵丘改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!“十二五”期间，全县经济社会发展虽然取得了一定成就，但同时我们也要清醒地认识到，随着宏观环境的重大变化，我县经济社会发展中一些深层次的矛盾还很突出，政府工作还面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现为：传统的单一产业结构还没有完全改变，结构性风险仍然存在;财政收支矛盾更加突出，财政平衡压力持续加大;贫困人口量大面广，贫困程度较深，扶贫开发形势仍然十分严峻;一些部门和单位作风不实、服务不优、效能不高的问题仍然存在。这些问题已引起政府的高度重视，我们将采取有力措施，积极应对，认真解决，决不辜负人民的期望和重托!二、“十三五”时期总体发展思路和目标任务各位代表，“十三五”时期，是我县推进转型发展的重要战略机遇期，我们将面临很多新任务、新困难和新挑战，也面临诸多宝贵的机遇。从宏观环境看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但我国经济发展长期向好的基本面没有变，新一轮科技革命和产业改革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，供给侧结构性改革强力推进，投融资体制改革不断深化，这将为灵丘产业结构调整创设一个极为有利的大背景和大环境。从自身发展看，虽然工业下行压力依然很大，但我县经济回暖的趋势明显增强，各项经济指标全部为正增长，特别是产业结构进一步优化，清洁能源、生物医药、新型材料、通用航空等一批新兴产业稳步推进，有机种植业、养殖业规模逐步壮大，生态资源优势日益明显，转型发展已经迈出坚实步伐。同时，中央把扶贫工作提升到了一个前所未有的战略层面，灵丘作为国家扶贫开发重点县，在项目、资金等方面将得到更大的支持。只要我们坚定信心、主动担当，只要我们迎难而上、锲而不舍，就一定能够实现经济社会转型健康发展!根据县委十三届十四次全会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了《灵丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确提出了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想和目标任务。“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个全面”战略布局，围绕省委“不断塑造山西美好形象，逐步实现山西振兴崛起”的总体要求和市委“一个中心、三条主线、六个第一”的决策部署，坚持全面从严治党，加快推动供给侧结构性改革，全力推进脱贫攻坚，全方位扩大对外开放，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇努力奋斗。“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两翻番”、“两快于”、“两突破”、“一确保”。地区生产总值比2010年翻一番，达到52.3亿元;城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达到6.5%和6.7%，2020年两项收入达到31112元和8645元;农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困人口收入增长快于全县居民;2020年，工业新型化、农业现代化、县域城镇化、旅游产业化等建设取得重大突破，面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇建设取得重大突破;坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年我县3.1万贫困人口全部脱贫，灵丘与全国、全省、全市人民一道同步实现全面小康。实现上述目标，主要途径和举措有以下五个方面：一是推进创新发展，着力厚植发展优势。以改革的勇气推动灵丘的创新发展。加快农业提档升级，深化农村产权制度改革，建立土地和不动产“三权分置”新模式，探索以现代有机农业为支撑、以农村新社区建设为特征的就地城镇化发展道路，发挥有机农业在带动农民增收、农村发展、农业增效中的作用，为精准脱贫提供强有力的支撑。大力发展新兴产业，重点推进总投资120亿元的通用航空产业园项目、总投资100亿元的中电国际新能源1000MW光伏产业园项目、总投资40亿元的东田创新产业示范园项目、总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目，抓住“互联网+”产业蓬勃发展的有利时机和团中央定点帮扶的优势，加快发展线上线下紧密结合的各类新产业、新业态。积极推动金融创新，组建多个融资平台，与国家专业投融资机构合作，在保证政府引导资金安全的前提下，利用扶贫贷款和银行中长期政策性贷款作为股本金或项目资本金，面向资本市场开展滚动式融资，切实构建起适应灵丘实际的投融资体系，推动政府和社会资本深入合作。“十三五”期间，全县投资总规模达到500亿元。二是推进协调发展，形成均衡发展格局。实施新型城镇化战略，推进农产品精深加工和农村服务业发展，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。深入实施农村人居环境改善工程，加大传统村落和历史文化村落保护和开发力度，加快有机农业园区与新型农村社区建设的融合式协同发展，建设美丽宜居乡村。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬平型关革命精神、赵武灵王改革创新精神，促进物质文明和精神文明协调发展。三是推进绿色发展，全力打造美丽灵丘。大力发展有机农业，全力建设平型关国家有机农业公园，努力把南山区建设成为目前国内最大、最美、最具特色和吸引力的全域化景区，把灵丘县域有机农业标准打造成我国乃至世界有机农业领域较为权威的产业发展标准。大力实施生态修复治理，在独峪、下关废弃铁矿区全面实施生态修复治理，对全县“十河两系”流域全面实施生态综合治理工程，争创全国生态文明示范县。大力开展植树造林，深入实施太行山绿化、京津风沙源治理工程，努力提高森林覆盖率。大力推进城乡生态化建设，以我县被确定为农村垃圾治理示范县为契机，投资1.9亿元，建立完善“村收集—乡转运—县处理”的城乡清洁作业新模式，2020年，全县255个行政村生活垃圾全部实现无害化处理。四是推进开放发展，拓宽合作共赢空间。面向京津冀，坚持主动开放、双向开放，拓展对外开放深度和广度，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。高水平“引进来”，以“八大园区”为重点，按照高效、低碳、生态、循环发展要求，大力开展建链、补链、延链、强链集群式招商，积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等转移产业，打造产业集群。大规模“走出去”，鼓励本地成长起来的中小企业大胆走出去寻求合作，继续选派优秀干部外出挂职学习，加强对特色农产品和旅游产品的营销和推介，不断提升灵丘的知名度。五是推进共享发展，强化社会民生保障。深入推进脱贫攻坚，大力开展产业扶贫，以平型关国家有机农业公园和光伏产业园建设为依托，大力发展有机农业、生态旅游和光伏发电等产业，通过扶贫实现就地城镇化;以新材料产业园区建设为依托，大力发展新型建材、新能源等产业，带动农村劳动力转移就业;以通用航空产业园、唐河湿地生态示范园和旅游县城建设为依托，大力发展通用航空、商贸物流、现代服务等产业，带动群众整体脱贫。扎实抓好易地扶贫搬迁，总结车河有机农业社区建设试点经验，坚持把易地扶贫搬迁与产业发展相结合，与美丽乡村建设相结合，与平型关国家有机农业公园建设相结合，努力探索出一条提升农业、繁荣农村、富裕农民的就地城镇化道路。“十三五”期间，共易地扶贫搬迁8824户22352人，其中建档立卡贫困户4989户12352人，确需同步搬迁户3835户10000人。持续推进旅游扶贫，扎实推进教育扶贫，积极推进电商扶贫，不断强化社会兜底扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我县贫困人口如期全部脱贫。同时，加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、住房、医疗、卫生和就业、社保、居民增收、食品安全、稳定物价等社会民生工作，提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我县必将实现全面建成小康社会的宏伟目标，一个宜居宜业宜游的新灵丘必将展现在全县人民面前!三、2016年主要工作2016年是全面建成小康社会的开局之年，是“十三五”规划实施的启动之年，也是推进结构改革的攻坚之年。做好今年的政府工作具有十分重要的意义。全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%，达到29.8亿元;规模以上工业增加值增长2%，达到1.79亿元;固定资产投资增长12%，达到109.3亿元;社会消费品零售总额增长6.1%，达到29.87亿元;公共财政预算收入增长2.27%，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。各类约束性指标完成省、市下达任务。围绕上述发展目标，今年要突出抓好以下七个方面的重点工作:(一)发挥投资拉动作用，推动经济持续平稳发展。把扩大有效投资、推进重大项目建设作为当前扩内需、稳增长的重要举措，力促经济平稳较快增长，为长远发展奠定基础。坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大领域，精心谋划、大力实施一批大项目、好项目，发挥投资稳增长、调结构、惠民生的重要作用。2016年，组织实施七个板块63个重点项目，总投资150.6亿元，计划完成投资84.1亿元。转变观念抓开放。紧紧围绕京津冀一体化战略，充分发挥团中央对灵丘帮扶的优势，把我县的剩余劳动力、优质农产品和旅游资源、生态资源推向京津冀、融入京津冀，转化为经济优势。今年要加强与“阿姨帮”等国内知名的互联网O2O平台或劳务公司合作，打造“灵丘家政”劳务输出品牌，引导劳务输出脱贫。要抓住京津冀产业转移和产业重组的重大机遇，主动与京津冀地区大企业、科研院校和信息咨询机构联系，积极参与“名企山西行”等活动，做实项目，吸引投资，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。积极主动帮企业。继续坚持“冬季行动”中的有效做法，将“冬季行动”延伸为“四季行动”，完善领导包联企业制度，落实国家和省、市的一系列惠企政策，切实减轻企业负担。引导企业加强内部管理，削减非生产性开支，降低人工、物流、财务等综合成本。积极开展政银企对接，用好用活“过桥资金”，帮助企业融通资金、开拓市场、稳定生产。(二)推进供给侧结构性改革，加快转型发展步伐。抓住国家实施供给侧改革的重大机遇，着力抓好“三去一降一补”五项重点任务，切实优化传统产业、培育新兴产业，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益。全面深化改革。以全省综改现场推进会为契机，围绕重点领域和关键环节，改革创新、大胆探索，建立完善支撑我县转型发展的政策体系和体制机制。推进农村产权流转交易市场建设。积极构建我县农村产权交易市场建设制度体系，创建集信息发布、产权交易、政策咨询、资产评估、抵押融资等功能为一体的农村产权交易综合服务平台，开展农村土地流转、农村集体建设项目招标、农业生产投融资等服务。探索建立生态修复治理新模式。通过对独峪、下关废弃铁矿区实施生态修复治理和废弃工矿地的集约利用，积极发展光伏产业，并按照生态治理和新兴产业融合式整合实施方式，探索建立生态治理产业化、投入多元化和新兴产业生态化发展新模式、新机制。探索“美丽乡村”建设新模式。通过实施有机社区建设、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、生态旅游业发展等工程，积极探索“美丽乡村”建设投入多元化的脱贫攻坚新路径。推进涉矿企业脱困转型。加大对锰、铁等传统加工冶炼企业的技术改造力度，鼓励和引导传统工业企业发展循环经济，推广应用实用新型和节能环保技术，延长产业链条、提高产品附加值。今年要加快推进总投资6500万元的金宇公司活性氧化钙生产线技术升级项目，完成工程总量的70%以上。促进能源产业清洁高效发展。扎实推进总投资100亿元的中电新能源1000MW光伏发电项目;加快推进总投资35亿元的石家庄东方能源公司400MW风电供暖示范项目、总投资3.5亿元的中科汇海生物质热电联产项目和总投资4亿元的建投凤凰山49.5MW风电项目、总投资4.3亿元的国电黄崖尖49.5MW风电项目。做强做大新兴产业。以新型材料、有机农业、通用航空等特色产业为主攻方向，推动产业结构优化升级。东田矿业超纯铁精粉项目实现投产。要加快实施总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目，总投资1.2亿元的上海库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目，总投资1.2亿元的国春冰苦荞无糖饮料扩建项目。尽快完成通用航空产业园发展规划编制，今年力争实施机场基础设施建设工程。(三)聚焦脱贫攻坚，切实做好“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，发展农业、造福农村、富裕农民，确保如期实现脱贫攻坚目标。大力发展有机农业。加快平型关国家有机农业公园建设，助推脱贫攻坚。今年要重点实施车河有机社区三期工程，建设民俗博物馆、观光有机餐厅、会员接待区、创业基地公寓群等;推进城头会有机社区建设项目，建设恢复北魏文化古村落;推进实施石家田瑞兴有机蔬菜、东河南有机芦笋种植、赵北祥隆忠旺有机肉牛养殖等乡镇试点项目，扩大有机农业发展规模。大力发展生态畜牧业。推进雁门关生态畜牧经济区建设，支持5个项目单位建成标准化养殖小区(场)，推动2个项目单位在肉牛生产、青背山羊饲育研究上取得突破。实施京津风沙源治理二期工程草地建设项目，完成人工种草1000亩，建棚圈1.3万平方米，青贮窖1.3万立方米。大力实施牛羊良种繁育及标准化建设项目，支持8个项目单位青背山羊繁育及标准化建设。大力加强农业基础设施建设。继续推进总投资5100万元的门头峪水库工程，今年完成主体工程，建成后可提供工业供水480万立方米，农业灌溉用水679万立方米;实施京津风沙源二期工程水利水保项目，完成小流域治理20平方公里、水源节水工程200处;推进国家水土保持重点工程建设，完成水土保持综合治理22.9平方公里。大力推进脱贫攻坚。今年要实施平型关革命老区易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困人口2000人，非建档立卡人口1500人;实施中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目，在7个贫困村建设生产路14条25.5公里;实施光伏扶贫试点项目，在独峪乡9个建档立卡贫困村建设900KW光伏扶贫电站;实施旅游扶贫试点项目，推进红石塄乡上北泉村整体脱贫;对建档立卡贫困家庭子女当年考入二本B类以上的学校给予5000元补助，就读高等职业技术类专业学校的连续两年给予每生2000元补助，阻断贫困代际传递;构建扶贫资金多元投入机制，汇聚各方力量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保年内实现30个村、7400人脱贫的目标。(四)坚持统筹兼顾，加快新型城镇化建设。按照中央“一个尊重、五个统筹”的要求，建设产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城乡统筹发展的新型城镇化体系。加强县城建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，增强县城的生产性、生活性和服务性功能，提高对人口和产业的承载力。今年要加快推进平型关广场城市综合体建设项目，新建商业步行街350米。要推进棚户区改造工程，对县城54个老旧小区、武灵镇8个村和东河南镇、上寨镇进行综合整治改造，年内完成整治17371户。同时，抓好市政管理、县城绿化、供热供气等工作，实施照明、雨污管网疏通、路面修补等工程，做好县城绿化及花木养护工作，改善县城环境，提升建设品位。加强道路交通建设。今年要完成总投资2646万元的农村公路窄路拓宽改造工程，总投资2996万元的孙庄至柳科段公路改造工程，总投资680万元的集中连片地区撤并建制村道路硬化工程，加快实施国道108线下北泉至神堂堡段改建工程，同时要争取年内开工北环路改造工程，全面改善道路交通状况。加快总投资6500万元的蔡家峪至平型关关口、总投资2000万元的柳科至空中草原、总投资670万元的上北泉至太平梁三条旅游公路和总投资4000万元的串岭至木佛台农村道路改造、总投资1400万元的王成庄至白台道路改造工程前期工作，力争明年开工建设。持续改善城乡人居环境。今年，我县被省乡村清洁工程领导组确定为“十三五”期间全省11个农村垃圾治理示范县之一，大同市仅我县一家。2016年要重点抓好总投资7700万元的上寨垃圾填埋场和武灵、上寨、独峪、下关、红石塄5个乡镇的垃圾中转站项目。同时，要继续开展县城环境整治，加大县城出入口、主次干道和背街小巷的市容市貌整治力度，推进环卫保洁网格化管理。加强住宅小区环境治理，建立健全物业管理机制，提升物业管理水平。继续抓好卫生县城和文明县城创建工作。继续推进农村人居环境改善工程，大力实施农村危房改造和农村住房抗震加固项目，完成农村危房改造2130户、抗震加固500户。(五)突出绿色低碳，加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施大生态工程，加快把灵丘的生态优势变为品牌优势、产业优势、发展优势和人民群众的民生福祉。大力开展植树造林。按照省政府“三加三不减”的要求，扎实推进荒山造林和通道、村庄绿化。今年要完成京津风沙源治理工程人工造林2万亩、封山育林0.5万亩;完成重点防护林太行山人工造林0.4万亩;薪炭林0.9万亩。在交通沿线造林0.2万亩，抚育未成林造林地5.5万亩，改造低产林0.7万亩，绿化村庄5个。同时，做好唐河公园南园的乔灌木栽植工作，让绿地走近群众生活。狠抓治水堵污。进一步加强饮用水源地环境管理，开展集中式饮用水水源环境状况评估工作，确保城乡居民饮水安全。持续抓好水污染治理，完善城镇污水收集管网，加大污水处理厂运行监督管理力度，让生命之源碧水常流。加快打造京津冀旅游休闲度假目的地。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，按照旅游示范县的标准，加强旅游基础设施建设，推进总投资1.5亿元的集装箱酒店营地项目，提高旅游接待能力和水平。加强与各大旅行社的联系和合作，积极打造“两山一关”旅游新线路。利用团中央定点帮扶的优势，积极开展宣传推介活动，提高我县旅游知名度和美誉度。(六)大力发展社会事业，着力改善和保障民生。努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。推动教育事业科学发展。坚持教育优先发展战略，基本普及和规范学前教育，持续推进义务教育薄弱学校改造工程，加快发展高中阶段教育，整合发展职业教育，鼓励民办教育办出水平、办出特色。今年重点实施总投资1.65亿元的义务教育薄弱学校改善工程，完成总投资800万元的灵丘二中体育场建设项目和总投资400万元的上寨中学体育场项目。开工建设总投资840万元的城镇第三幼儿园项目。提升医疗卫生服务水平。启动新型农村合作医疗意外伤害保险试点工作，加强医疗卫生机构建设，今年要加快实施总投资245万元的村级卫生室建设工程，改善农村医疗卫生服务条件。深入推进基本公共医疗服务，努力解决群众看病就医难问题。积极推进全县中草药种植事业，力争创建全国中医药先进县。严格执行新的《山西省人口和计划生育条例》，落实全面“二孩”政策。扎实做好就业创业和社会保障工作。积极落实就业政策，推进“创业孵化基地”建设，搭建用工平台，开发就业见习岗位，做好职业技能培训，全方位拓宽就业创业渠道，今年要新增城镇就业人数1100人。认真做好各项社会保险的扩面工作，不断完善老年福利制度，努力发展社会福利和慈善事业。今年要实施总投资797万元的红石塄乡敬老院项目，开工建设基础设施及主体工程。抓好文化体育广播工作。深入实施“三下乡”文化惠民工程，开展好各类基层文化活动。继续推进县、乡、村三级公共文化体系建设，提升文化设施服务能力。推进乡村文化记忆工程，加强非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，提高全民健身质量和水平。继续实施广播电视“户户通”工程，完成安装8128户。加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全监管责任，深入开展安全生产大检查，全面排查隐患。进一步完善立体化、网格化治安防控体系，深入开展严打整治“百日行动”，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。加强和改进新形势下的信访工作，严厉打击非访行为，切实解决群众合理诉求。强化食品生产、流通、消费等各环节的依法、从严监管，构建源头防范、全程监管、社会共治的食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。今年县政府将继续为人民群众办好十件实事：一是实施易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困人口2000人，非建档立卡人口1500人;二是实施总投资1.65亿元的义务教育薄弱学校改善工程，完成总投资800万元的灵丘二中体育场项目和总投资400万元的上寨中学体育场项目;三是开工建设总投资840万元的城镇第三幼儿园;四是继续实施总投资245万元的村级卫生室建设工程;五是实施总投资797万元的红石塄乡敬老院项目，开工建设基础设施及主体工程;六是完成农村危房改造2130户、抗震加固500户;七是完成总投资2646万元的农村公路窄路拓宽改造工程;八是实施总投资7700万元的上寨垃圾填埋场和武灵、上寨、独峪、下关、红石塄5个乡镇的垃圾中转站项目;九是组织开展文化惠民活动，送戏下乡200场，送电影下乡3100场;十是继续实施广播电视“户户通”工程，完成安装8128户。(七)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。严格依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。依法健全重大行政决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，规范行政执法行为。推进廉洁从政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉政府形象。加强作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育，继续发扬“马上就办，真抓实干”作风，强化实干意识、担当意识、执行意识，促进政府重大决策、重点工作和重要项目的落实。及时承接国家和省、市取消下放的行政审批事项，抓好权力清单和责任清单动态管理，简化优化服务流程，提高公共服务质量和效率。各位代表，信心催生力量，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，全面落实县人大各项决议决定，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇而努力奋斗!灵丘县第十六届人民代表大会第一次会议秘书处

  2025-07-30

• 【投资灵丘县】2017年灵丘县政府工作报告

  2017年2月24日在县第十六届人民代表大会第二次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委的重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，精准发力，砥砺奋进，脱贫攻坚取得初步成效，经济社会发展呈现良好态势，“十三五”起步稳健、开局顺利。一是经济回暖趋势更加明显。2016年，全县地区生产总值完成30.48亿元，同比增长10.2%，增速排名全市第二;规模以上工业增加值完成2.28亿元，同比增长36.5%，增速排名全市第一;公共财政预算收入完成1.12亿元，同比增长4.7%，增速排名全市第二;第三产业增加值完成16.76亿元，同比增长10.3%，增速排名全市第二;社会消费品零售总额完成30.21亿元，同比增长7.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到24093元，同比增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到6701元，同比增长7.2%。城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元GDP综合能耗下降3.2%。二是脱贫攻坚实现首战首胜。把发展有机农业作为贫困群众脱贫致富的主要途径，采取“龙头企业+村集体+合作社+农户”的模式，发展特色种养产业，带动贫困人口增收致富。把资产收益扶贫作为帮扶深度贫困户的主要措施，整合资金1895万元，按照“财政资金注入、量化配股到户、企业主体管理、贫困群体分红、脱贫转股退出”的办法，实现实施主体、贫困户和村集体三方共赢。把易地搬迁与平型关国家有机农业公园建设相结合，与美丽乡村建设相结合，高标准建设集中搬迁点，关沟安置点建成并入住96户215人;庄头安置点回购和扩建住宅楼515套，新建安置房816套、敬老院和公寓兜底式住宅楼1008套;小寨安置点完成200户的住宅主体工程。同步推进教育培训就业、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶等工程，全年完成25个村的整体脱贫，减少贫困人口2116户5239人，贫困发生率降至12%。三是项目支撑作用持续增强。全年共实施省、市重点项目202个，完成投资84.3亿元，其中总投资过亿项目16个。目前，总投资4.3亿元的建投南甸子梁49.5MW风电场项目已并网发电，全县风力发电总装机容量达到150MW;总投资2000万元的天津恒嘉利冷链物流项目已投产运营;总投资15亿元的东田超纯铁精粉项目一期工程、总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电项目一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部建成;总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程、总投资5100万元的门头峪水库完成主体;总投资3.8亿元的车河有机社区建成接待中心和民俗博物馆等;总投资3亿元的城头会有机社区恢复北魏文化古村落房屋16间，建设梯田100亩，种植经济林100亩;总投资1.2亿元的库邦医药中间体及科研基地项目、总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目、总投资1亿元的荞之源苦荞深加工项目、总投资1.2亿元的国春冰苦荞项目、总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园综合开发项目进展顺利;总投资10.15亿元的国道108线改建工程完成投资6.5亿元。同时，盛益、宏运、中源、永鑫等10多家企业复产复工。四是重点领域改革不断深化。推进行政审批制度改革，开展了以东河南镇为试点的“扩权强镇”改革;推进农村集体产权制度改革，建设了农村产权流转交易市场，完成网上交易一宗;推进商事制度改革，实行了“五证合一”和企业、个体工商户、农民专业合作社统一社会信用代码制度;推进不动产登记制度改革，“四统一”的工作机制基本形成;探索“美丽乡村”建设新模式，以车河、城头会有机社区为重点，初步走出一条美丽乡村建设投入多元化、发展模式新型化的道路。2016年，全省转型综改经验交流会在我县车河有机社区成功召开。五是城乡人居环境显著改善。综合整治老旧小区、城中村等51万平方米，超额完成年度投资任务3000万元;完成县城生活垃圾填埋场完善工程，生活垃圾无害化处理率达到99%;完成营造林4.63万亩，森林覆盖率达到31.9%;拓宽改造农村公路30条76公里，建成撤并建制村通硬化路5条15公里;扎实开展“铁腕治污行动”，取缔、关停污染物超标企业8家，淘汰黄标车、老旧车89辆;出境断面水保持在Ⅲ级标准以上，空气质量二级以上优良天数达到293天，建成省级、市级美丽宜居示范村8个，北泉、平型关两处森林公园被省政府命名为省级森林公园，我县成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，被评为“中国最美生态宜居旅游名县”。六是社会民生事业全面推进。投入资金1.39亿元，实施了义务教育“改薄工程”，新建、改扩建校舍面积1.98万平方米;“全国义务教育发展基本均衡县”创建工作顺利通过省级验收和国家认定;高考本科达线629人，高考综合评价继续保持全市农业县区第一。新建村级卫生室30所，公共卫生经费达到人均45元，“县级公立医院综合改革示范县”创建工作顺利通过省级评估。全力打造乡村文化旅游品牌，成功推出大型实景演出“山水北泉”。全年转移农村劳动力3461人，城镇新增就业1557人，创业带动就业378人，城镇失业人员再就业1300人。发放低保、困难群众医疗救助金613万元，下拨救灾资金580万元，发放优抚金583万元。建设各类保障性住房1200套，发放租赁住房补贴645万元，新分配廉租房334套。县残联工作连续七年在全市综合考评中排名第一，连续八年被评为全省先进单位。七是社会环境保持安全稳定。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和隐患排查治理活动，整改隐患3105条。深入开展严打整治“百日行动”、冬季严打整治等专项行动，全县刑事案件发案数同比下降2.4%，破获率同比提高82.3%。不断强化食品药品安全监管和专项整治，全年未发生食品药品安全事故。积极开展矛盾纠纷排查、社会面防控和信访积案化解工作，信访案件办结率达到92%，化解率达到87%。八是政府施政水平稳步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，大力弘扬“冬季行动”中淬炼出的优良作风，政府施政能力和服务水平进一步提高。全年共办理人大代表议案、建议100件，政协提案88件，办复率100%。12345政府服务热线受理群众诉求2012条，办结率100%。同时，档案、统计、审计、黑鹳保护等方面工作均取得了较好成绩。县政府向全县人民承诺办好的“十件实事”已全部兑现!各位代表，一年来，我们围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的发展定位，坚决贯彻落实新发展理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，取得了较好成效。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果;是团中央和省市部门驻灵丘工作队大力帮扶的结果;是全县上下和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为灵丘经济社会发展做出贡献的全体代表和全县人民，向关心支持灵丘发展进步的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。一是“重”。脱贫攻坚任务艰巨，推动群众脱贫致富还需立足长效，做实做细，加倍努力。二是“慢”。产业结构调整阵痛期还没有完全度过，新兴产业项目还处在建设期，距离投产达效还有一段时间。三是“少”。作为全省转型综改和扩权强县双试点县，改革成效不大，亮点不多，可复制推广的经验太少。四是“限”。受财力所限，民生保障与群众接受教育、看病就医、低保救助等方面的需求还有差距，社会保障面仍需扩大，民生保障水平还需提高。对此，我们一定要直面问题，勇于担当，采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。今年政府工作的总要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“136”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“政府主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的思路，同心同力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，全力促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。初步提出，2017年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%，达到32.46亿元;规模以上工业增加值增长8%，达到2.47亿元;固定资产投资增长8%，达到91.81亿元;社会消费品零售总额增长7.2%，达到32.38亿元;公共财政预算收入增长3.2%，达到11577万元;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，达到25829元;农村常住居民人均可支配收入增长6.8%，达到7110元。各类约束性指标完成省、市下达任务。年内完成22个贫困村整体脱贫，7600名贫困人口脱贫。为实现上述目标，要扎实抓好以下八方面工作。 （一）聚焦农业提质，增强内生动力以发展有机农业为主要途径，紧盯贫困村、瞄准贫困户，打造一批脱贫带动能力强的特色产业，做到村村有产业，户户有项目，实现“一村一品一主体”产业扶贫全覆盖，确保群众持续稳定脱贫增收。增加特色种植面积。大力调整种植结构，充分发挥国春、荞之源、赛欧、思源等龙头企业和农民合作组织的市场主体作用，在东河南、赵北等6个乡镇种植苦荞、莜麦、谷子等杂粮20万亩，建设标准化生产示范基地，打造灵丘小杂粮品牌;在各乡镇推广种植黄芪、黄芩、柴胡、党参、苦参等中药材1万亩，在武灵、落水河等乡镇种植水果玉米，在红石塄、独峪等乡镇种植旱地甘蓝、露地青椒等蔬菜，在有灌溉条件的平川区种植黄花菜，在南山区发展高效果业示范园，在红石塄乡建设全域有机农业示范基地，不断提高特色作物种植比例，努力在每个乡、每个贫困村都形成拳头产品。扩大有机养殖规模。按照“畜牧项目跟着畜牧产业走，畜牧产业跟着精准扶贫走”的思路，积极鼓励中合三农、德威、润生等公司与贫困户建立利益联结机制，通过合同订单、“托养”等形式，让贫困户广泛参与畜牧产业发展各个环节，分享产业发展收益。重点实施总投资8亿元的中合三农有机肉牛肉驴养殖加工项目，三年内分两期养殖有机肉牛4万头、肉驴3万头;开工建设总投资3000万元的润生大业牛血清加工自备基地项目，养殖乳肉兼用牛2000头;扶持引导佳农牧业、万鑫养殖、成发畜牧等一批龙头企业发展壮大。全年新建、扩建、改造升级标准化养殖场30处以上，打造有机养殖场10个。发展农产品加工业。对接有机产品需求链和供应链，加强农产品加工技术引进、示范和推广，培育壮大新产业、新业态，促进跨区域农产品产销衔接，解决群众农产品销售问题。加快推进赛欧有机农产品产业园综合开发项目，支持宗银公司上马蜂蜜提纯加工项目，加强苦荞等药食同源食品开发应用，创造高附加值精品。积极引导社会资金，建设高标准的灵丘屠宰场，加大技术改造力度，打造集猪牛羊屠宰、加工、贮藏、配售一体化的畜牧业龙头企业，提高全产业链收益。打响灵丘有机品牌。大力实施有机农业品牌战略，推行有机农业质量标准，建设有机农产品检验检测中心。对内，严把产品质量关，按照有机农业标准统一技术指导，统一种植要求，统一防疫措施，统一投入饲料、饲草、兽药，坚决淘汰不合格产品。同时，积极举办第四届“车河有机农业国际论坛”，进一步提高灵丘有机产品影响力。对外，积极参加国际国内绿色食品专业展会，探索建设专业流通网络，加强市场信息服务和品牌推介，推出“有机农业+功能食品+休闲度假+养老养生”的高端产品，促进供需结构升级。 （二）聚焦工业振兴，促进群众就业把工业作为扩大就业、促进脱贫的支点，加快重点项目建设，以项目促发展，以就业促扶贫，实现互促互补、同步提振，全力打造工业扶贫新模式。抓项目建设。坚持“加减乘除”一起做，推动工业产业主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，为脱贫攻坚提供强有力的发展支持。启动实施河北卓达绿色模块化建筑产业园项目，建设年产3000万建筑平米的新材料装配式建筑产业基地。加快推进总投资15亿元的东田超纯铁精粉项目一期工程、总投资1.2亿元的库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目和总投资500万元的润生细胞培养基项目，确保早日投产达效。积极推进总投资35亿元的东方能源40万千瓦风电供暖示范项目和由四川雅安一名微晶、灵丘银河公司合作建设的总投资8亿元的铬合金生产项目，争取年内动工。继续推进总投资100亿元的中电新能源1000MW光伏发电项目、总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电二期工程、总投资10亿元的太原重工100MW风力发电项目、总投资4亿元的建投凤凰山49.5MW风电场项目、总投资3.5亿元的山西中科汇海生物质热电联产项目、总投资9180万元的10.2MW村级光伏集中电站项目等，尽快落地建设。加大通用航空产业园建设力度，启动机场建设工程，积极招商引资，努力形成总经济规模达100亿元的战略性新兴产业。加强与天津凯达机械制造有限公司联系，加速落地总投资6000万元的汽车零配件加工基地项目。抓协调运行。建立企业运行分析例会制度，每月召开一次专题会议，对企业运行进行监测分析和预测预警，及时把握动态，掌握情况，提供电力、土地等要素支持，协调解决存在的困难和问题，推进项目早落地、早开工、早竣工、早投产。继续实行领导联系民营企业制度，各级领导带头进企业、入园区、下工地，主动了解、主动联系、主动服务，帮助企业争取资金，开拓市场，办理手续，落实减负措施，减轻企业负担，助推企业做大做强。扎实开展困难企业帮扶工作，鼓励传统企业创新技术、升级管理，加快宏伟、豪洋、银河、锰业、恒泰等企业的复工复产步伐，实施总投资1亿元的宏伟铁矿生产线技改项目和总投资564万的恒泰公司环保节能升级改造项目等，提高先进产能占比和综合经济效益，推动企业眼睛向内降本增效。抓招商引资。加大开放力度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕园区建设、转型发展、脱贫攻坚等，强化资源招商、以商招商、网络招商等措施，探索建立重点项目审批绿色通道，出台招商引资政策，增加比较优势，吸引更多的投资者落户灵丘。继续对接京津冀大企业、大集团，加强与河北定州东方铸造、四川一名微晶等公司洽谈，争取落地一批吸纳就业能力强的大项目、好项目，带动贫困群众脱贫致富。 （三）聚焦旅游发展，拓宽增收渠道坚持脱贫攻坚与生态建设和环境保护有机结合，充分发挥我县自然资源优势，紧紧围绕“精准”建立良性参与机制，做到旅游与扶贫精准对接，项目与贫困户精准对接，确保贫困群众受益。发展生态旅游。立足我县生态资源优势，积极发展乡村旅游、观光农业和乡村休闲度假等产业。加大平型关国家有机农业公园建设力度，在红石塄乡全面推进有机农业示范区建设，重点推进车河有机社区建设，完成投资6200万元，建设国际会展中心、休闲度假别墅群等;推进城头会有机社区建设，完成投资1.24亿元，建设北魏民俗旅社、接待中心，恢复古栈道等;推进思源现代农业科技园建设项目，完成投资1282万元，建设污水处理站等配套设施。在白崖台片区，由星光集团、山西赛欧集团总投资5亿元，联合建设烟云崖清新小镇，融合产业、生态、产权要素，打造现代有机农庄、欧牧庄园两款面向京津冀和太原的标准化产品。加大唐河湿地健康养老度假区建设力度，引进大集团、大企业，打造集养老、商务、休闲、住宿、娱乐、餐饮、购物于一体的旅游度假小镇。加大空中大草原景区开发力度，由柳科乡刁泉村村民合作社与北京路华通旅游公司合作，投资3亿元，对周边区域自然地貌进行综合开发，带动群众从事服务业脱贫致富。培育文化旅游。依托平型关大捷遗址、赵武灵王墓、存孝故里、觉山寺等文化遗产，打造辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、历史文化村落，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品，培植新的经济增长点，使文化资源优势转化为经济发展优势。重点建设集教育、体验、休闲、娱乐为一体的平型关军事文化创意产业园区，年内取得实质性进展。改善生态环境。实施京津风沙源治理二期工程、环京津冀一体化工程、新一轮退耕还林工程、国家水土保持重点工程等，人工造林2.98万亩、封山育林0.5万亩，小流域治理10平方公里、水土保持综合治理22.66平方公里。加快粮改饲核心示范区建设，完成人工种草1万亩、粮改饲1万亩、天然草地修复区2个。推进生态补偿工程，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠，为生态护林员每人每年发放劳务工资5000元，带动806个贫困家庭、1400多名贫困人口脱贫;以31家脱贫攻坚造林专业合作社为主体，实施总投资2384万元的3万亩造林绿化工程，带动564个贫困家庭脱贫致富。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，继续开展“铁腕治污行动”，严查环境违法行为，让灵丘大地常绿、空气常新、碧水长流、土壤长净。 （四）聚焦城乡建设，夯实脱贫基础坚持脱贫攻坚与城镇化建设发展深度融合，加大资金投入，整合各类资源，改善群众生产生活条件，探索“产城融合发展”的新型城镇化道路。提升县城品位。与卓达集团合作，实施生态产业新城项目，促进功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变。按照旅游城市的标准，统筹推进县城水系、道路、管网建设，争取农发行贷款，实施育英街等5个片区棚户区改造项目;争取省新增债券，实施平型关大街道路两侧治理改造等工程;投资1.65亿元，实施新华街西出口商住楼开发项目;投资1.3亿元，实施泽水河和塌涧河治理工程;继续推进总投资8.6亿元的平型关城市综合体建设项目，启动数字化城市管理项目建设，提升市政管理水平，构建山、水、城相融合的生态系统，促进生态文明城市建设。建设特色小镇。扎实推进易地扶贫搬迁，建设搬迁点23个，本年度搬迁建档立卡贫困人口3400名、非建档立卡人口1000名;启动实施红石塄乡、东河南镇、白崖台乡天然气入户工程;继续推进总投资2.15亿元的农村垃圾治理工程，2017年重点在上寨镇、东河南镇建设2个填埋场，在12个乡镇建设14个垃圾中转站，不断完善集镇功能，提升公共服务能力，加快建设生态旅游型、商贸集散型、移民安置型等特色小镇，努力形成具有较强生命力的特色产业集群。加快乡村发展。坚持美丽乡村、现代农业、乡村旅游、山区综合开发、脱贫攻坚统筹推进，按照“小而精、小而美”的原则，建设一批风格独特、环境优美的农村，并在各村合理布局有机种植、养殖点，积极探索农民就地城镇化道路。大力实施总投资555万元的改善农村人居环境生活污水防治项目，在小寨等5个村铺设生活污水收集管网，建生活污水处理站5座。加快推进总投资4500多万元的农村改厕项目，今年，计划投资1116.4万元，对5582个农村厕所进行改造。进一步优化农村路网，完成总投资10.15亿元的国道108线改建工程、总投资1330万元的沙六线白台王城庄段道路改造工程、总投资3813万元的唐生线串岭木佛台段道路改造工程，实施上北泉太平山森林公园旅游公路项目和2017年窄路基路面拓宽工程、撤并建制村通硬化路工程，推进东纵脱贫攻坚公路项目和庄头空中大草原旅游公路项目。 （五）聚焦改革创新，助推脱贫攻坚坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进，进一步深化改革、创新机制，抓好产业转型、开发区建设、金融创新等工作，促进新发展理念在灵丘落地生根，加快群众脱贫致富步伐。推进供给侧结构性改革。以提高质量效益为核心，加快推进市场前景好、效益好的新项目、新产业，改变“一矿独大”的县域经济产业格局，努力形成以新型材料、清洁能源、生物制药、通用航空服务业等为主的多元支撑产业格局。以发展有机农业为核心，大力发展有机种养和农产品深加工产业，促进农业农村发展由满足“量”的需求向注重“质”的需求转变。以打造全域旅游为核心，提升平型关大捷遗址等文物保护单位品牌形象，推进车河、城头会、北泉等生态旅游景点建设，扩大旅游产品的有效供给，推进旅游业从资源向产品、产业发展。加快开发区建设。新一届省委提出了力争每个市创建一个国家级开发区、每个县打造一个省级开发区的目标和要求。要充分利用我县“双试点县”的政策优势和园区建设基础优势，加快启动开发区创建工程，按照省市“三化三制”的要求，采取“一区多园”、“园中园”等模式，抓紧开展整合、改制、调规等方面的工作，力争成功申报全省第一批省级开发区或纳入省转型综改示范区，使开发区真正成为我县新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、创新驱动的主引擎。开展金融创新。采取企业担保统贷统还、贫困户授信、降低贷款门槛、建立金融扶贫风险金制度等措施，创新金融精准扶贫产品和服务，加大贷款发放力度，切实发挥金融在脱贫攻坚中的引领作用，逐步建立健全长效机制。深化与山西国信合作，成立总规模16亿元的扶贫产业基金，为脱贫攻坚提供资金支持。建立扶贫企业总部基地，吸引更多企业入驻灵丘。开展PPP试点工作，争取将城头会有机社区建设项目列入省级示范项目库，力争年内再实施12个PPP项目。推进灵丘长青村镇银行建设，3月底前试营业。加快灵丘县农村信用合作联社清产核资和资产评估等工作，年底前改制为农商行。创新资产收益扶贫。采取“政府注资+企业管理+贫困户分红”模式，由润生大业公司在史庄乡实施乳肉兼用牛养殖项目，为620户建档立卡贫困户每户每年增加收益3400元;采取“企业+合作社+村集体”模式，由山水北泉公司经营集装箱主题酒店北泉营地，为188户建档立卡贫困户每户每年增加收益1700元;采取“企业+贫困村+贫困户”模式，由佳农牧业带动100名贫困群众养殖肉牛，为每人每年增加收益3155元;采取“授业+创业+就业”模式，由德威公司提供商品猪养殖场地和饲养管理技术，带动一批贫困户脱贫致富。同时，通过实施资产收益扶贫项目，逐步增加村集体的公共积累，解决公共基础设施建设问题，让群众共享项目成果。 （六）聚焦人才培养，注入脱贫活力把脱贫攻坚作为各类人才发挥作用的主战场，充分发挥人才在扶贫攻坚中的引领支撑作用，为脱贫攻坚提供坚强有力的人才保障和智力支撑。强化技能培训。按照精细培训、精准培育、因材施教、因需施教的要求，以农业实用技术为重点，对全县65岁以下、具备一定劳动能力的建档立卡贫困户进行特色种养技术培训，推动劳动力由“体能型”向“技能型”转变，确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。培育经营主体。发现、培养能够示范、引领、带动贫困群众脱贫致富的优秀人才，培育壮大农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，支持发展产供直销，鼓励采取订单模式对贫困户开展定向帮扶。支持各类新型经营主体通过土地流转、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。推进柔性引才。以园区为平台，主动与大企业大集团进行沟通联系，在引进项目、资金的同时引进经营管理人才和高技能人才，实现项目落地和人才引进的“双赢”效果。发挥团中央定点帮扶优势，大力发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东、国美在线等合作，搭建灵丘土特产电子商务平台，引进电商服务机构，培养电商人才。打造招才品牌。组建包含高层次专家学者、小微企业商户代表、网络工作人员等各类人才的灵丘智库，进行重大政策研究，参与重大项目决策。继续办好车河有机农业国际论坛，举办高层次的民宿论坛、航空论坛等，吸引国内外的知名专家学者、科研院校教授等参加论坛，为全县发展把脉，为脱贫攻坚、转型发展提出更多更好的思路。同时，通过他们大力宣传我县的各类优势，使更多有志创业者来灵投资兴业。 （七）聚焦民生改善，做好政策兜底坚持脱贫攻坚与民生改善有效衔接，进一步抓好教育扶贫、健康扶贫、民政扶贫、残疾人帮扶等社会保障政策落实，统筹解决好教育、医疗、住房等基本公共服务和社会保障问题，增强百姓的获得感和幸福感。推进教育扶贫。实施“全面改薄”工程，为全县94所学校购置设备、建设校舍和运动场地，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。健全学前教育资助制度，推进义务教育学生营养改善计划，免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费，落实“雨露计划”职业教育助学补助政策，减轻贫困家庭就学负担，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫。完成19所村卫生室标准化建设，改善村级医疗卫生条件，提升服务能力，方便群众就医。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接和资源整合，为全县建档立卡贫困户缴纳大病救助补充保险和意外伤害保险，减轻贫困人口医疗费用负担。完善社会保障体系。统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展，着力改善困难群体生活状况。完成庄头村养老公寓建设，逐步实现全县建档立卡五保户集中供养。实施总投资581万元的福利中心儿童部项目，今年全部完工。加快总投资872万元的红石塄乡车河社区敬老院建设，年底前竣工。推进总投资980万元的东河南镇敬老院建设项目，争取完成主体工程建设。支持、鼓励实施民办养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力。抓好就业工作。大力发展劳动密集型产业和服务业，通过卓达新材料项目等吸纳群众在县域内的各类企业就地就近就业。积极开展劳务输出工作，发挥团中央定点帮扶优势，与“阿姨帮”等专业性的劳务公司合作，打造“灵丘阿姨”、保安、陪护等劳务品牌，面向京津等发达地区输送劳务人才。开展文化惠民活动。推进影剧院改扩建工程，组织健身秧歌展演、文艺汇演、书画摄影展等群众喜闻乐见的文化活动，完成送戏下乡200场，送电影下乡3000场，提升群众幸福指数。加强文化遗产保护，推进平型关关口景区建设，实施禅庵寺维修项目和觉山寺安全防范系统建设项目，把宝贵遗产传承下去、发扬光大。加强社会治理。严格落实“四铁要求”，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本。围绕非煤矿山、建筑施工、道路交通、民爆、特种设备和人员密集场所等重点行业领域，扎实开展“打非治违”工作，深入排查整改安全生产隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实维护人民群众生命财产安全。围绕劳动关系、征地拆迁、村企矛盾、环境保护等重点领域，主动作为，加强配合，做好矛盾纠纷排查化解，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。围绕重大政治活动，加强社会综合治理工作，加快马头关公安检查站建设，推进“天眼工程”二期工程，提升社会面管控水平。围绕食品生产、流通、消费等重点环节，构建源头防范、全程监管、社会共治的食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，进一步加强防震减灾、残疾人、妇女儿童和关心下一代、统计、老龄、地方志等工作。 （八）聚焦社会帮扶，形成脱贫合力探索社会帮扶新途径，凝聚各方面力量，提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。引导企业参与扶贫开发。鼓励企业开展村企合作，采取产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，帮助贫困村、贫困户加快脱贫进程，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。发挥企业在人才、技术、资金方面的优势，指导帮扶村开展实用技术、生产技能、经营管理培训，提高贫困群众自我发展和参与市场经济的能力。广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业，加强与社会组织的沟通联络，搭建扶贫资源供需平台。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。引导在外成功人士开展志愿服务、爱心结对、扶贫助学等活动，动员他们为脱贫攻坚献智出力。提升扶贫工作宣传成效。以10月17日全国扶贫日等为契机，组织开展系列活动，大力宣传我县开展精准扶贫方面的好经验、好做法，宣传各乡镇、各部门、各行业“抓扶贫、管扶贫、助扶贫”的新思路、新举措，宣传扶贫工作中涌现出的模范人物、先进典型，营造浓厚的脱贫攻坚舆论氛围，吸引更多社会力量积极参与扶贫项目建设。 三、加强自身建设打赢脱贫攻坚战，既是必须如期完成的重大政治任务，也是实现转型发展后发赶超的重大机遇。我们必须抢抓机遇、狠抓落实，以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加务实的行动，让贫困群众尽快脱贫，让全县人民腰包更鼓、笑容更多、生活更美好。立说立行抓落实。发扬冬季行动中“马上就办、真抓实干”的作风，坚持“13710”工作制度，瞄准目标，分解任务，落实责任，倒排工期，说了就算、定了就干、干就干好，尤其是要深入脱贫攻坚第一线，一步一个脚印地把工作落到实处，形成“定必干、干必成、成必优”的工作氛围，树立政府良好形象。敢于担当抓落实。深入学习领会《山西省支持干部改革创新合理容错办法(试行)》等文件精神，切实增强创新意识，大胆先行先试，只要不违反法律法规、政策纪律，有利于脱贫攻坚工作，就要敢想、敢闯、敢试、敢干，用新的理念、新的举措推进工作、加快发展。领导干部要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于担当担责，带头履职尽责，带领大家去攻克一个又一个难关，去解决一个又一个问题，去抓好一项又一项实事，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。转变作风抓落实。强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。持续系统推进“放管服效”改革，简化优化公共服务事项内部流转环节和流程，积极探索上门办理、预约办理等服务，打通服务群众“最后一公里”。及时做好省政府取消和调整行政审批事项的衔接落实，深入推进“扩权强镇”试点改革，进一步研究下放权限事项，扩大改革试点范围。完善市场主体快速退出机制，推行企业简易注销登记改革，简化市场主体注销程序。严格公正文明执法，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象。创新机制抓落实。进一步完善督查机制，紧紧围绕脱贫攻坚和全县重大决策部署，改进督查方法，提高督查实效，推动各项工作顺利开展。建立健全脱贫攻坚考核问责激励机制，继续推行扶贫工作例会制度，使考核成为了解情况、发现问题、改进工作、推动落实的过程。考评结果要作为评价部门和干部的重要依据。对工作力度大、任务完成好的部门和单位，及时通报表彰;对不能按时完成任务的，公开曝光，严厉批评;对推诿扯皮、被动应付而贻误工作、造成严重影响的，严肃追究工作人员、分管负责人和主要负责人的责任。各位代表!为政之道，民生为本。我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧。今年要重点办好10件民生实事。1、搬迁建档立卡贫困人口3400名、非建档立卡人口1000名。2、完成庄头村养老公寓建设，逐步实现全县建档立卡五保户集中供养。3、为全县参加合作医疗的建档立卡贫困户全部缴纳大病救助补充保险和意外伤害保险;为全县建档立卡贫困户小额贷款全部贴息;为全县5000多名重度残疾人和享受低保残疾人发放护理补贴、生活补贴，实现全覆盖。4、实施总投资555万元的改善农村人居环境生活污水防治项目，在5个村铺设生活污水收集管网，建生活污水处理站5座。5、在上寨镇、东河南镇建设2个垃圾填埋场，在12个乡镇建设14个垃圾中转站。6、完成总投资581万元的社会福利中心儿童部建设。7、投入资金395.5万元，在7个乡镇57个道路沿线村庄启动农村环境卫生保洁市场化运作模式。8、为群众送戏下乡200场，送电影下乡3000场。9、投资7500万元，实施城中村综合整治工程。10、实施“天眼工程”二期工程，提升社会面管控水平。各位代表!机遇前所未有，责任无比重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，撸起袖子加油干，全力推进脱贫攻坚，加快建设面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资灵丘县】2018年灵丘县政府工作报告

  2018年4月9日在灵丘县第十六届人民代表大会第三次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极其重要的一年。这一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，全面落实市委“136”发展战略，有力推动了中央和省、市决策部署落地;这一年，我们凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚再战再胜，在国家精准脱贫成效第三方评估中名列前茅;这一年，我们坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，坚定不移推进转型发展，新旧动能转换不断加快，经济社会发展开创新局面。综合实力再上新台阶。全县经济企稳回升，逐步好转，主要经济指标强势增长。地区生产总值达到34.5亿元，增长8.6%;第三产业增加值完成18.6亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成2.8亿元，增长13.7%;公共财政预算收入完成1.35亿元，增长20.5%;固定资产投资完成31.6亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额完成32.6亿元，增长8.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到25562元，增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到7271元，增长8.5%。所有指标都超额完成了市下达的目标任务。其中，社会消费品零售总额增速全市排名第一。2017年，山煤光伏、喜越建材、德威农牧、国春苦荞、金宇铁合金、山河精密铸造等10家工业企业成为规模以上企业，全县规上工业企业达到25家，在全市11个县区中名列第一。脱贫攻坚取得新业绩。按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的总体思路，聚力脱贫攻坚，发展有机农业，推进“三农”工作发展。以产业兴旺为目标，整合资金3.1亿元，实施有机种植、养殖项目76个，覆盖12个乡镇161个行政村，辐射带动贫困户8630户20395人。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，建设安置点14个，2个已入住，其余全部完成主体工程。以创新为驱动，因地制宜，积极探索农村就地城镇化道路，创新资产收益扶贫模式，开展“四方联动”综合改革，推广“扶贫超市”，使更多的贫困群众得到了实惠。同步推进电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工程，16个贫困村、10085名贫困人口实现了高质量脱贫，贫困发生率由14.2%降至10.1%。转型升级激发新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断培育壮大新动能，扎实推进经济发展方式转变。全年实施省、市重点工程35个，产业转型类项目占到71.4%。其中，总投资40亿元的东田创新产业园超纯铁精粉项目、总投资1亿元的德威农牧高新科技项目已投产;总投资1.2亿元的国春苦荞食品项目、总投资1亿元的荞之源苦荞加工生产线项目建成试产;总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部并网发电;总投资4亿元的建投49.5MW凤凰山风电场项目、总投资1亿元的98个村级光伏扶贫电站项目开工建设;总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目一期工程、总投资8.8亿元的太原重工120MW风力发电项目、总投资2.25亿元的集中式光伏扶贫电站项目正在办理开工手续;总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园正在进行基础设施建设;总投资50亿元的河北佐美新能源200MW太阳能碟式光热电站项目正在办理前期手续。深化改革取得新成效。不断深化农村产权制度改革，以上下车河为试点，完成了农村集体资产股份合作制改革工作，实现了资源变资产、资产变股权、农民变股东;加快土地流转，流转面积达到9.56万亩，同比2016年增加1万亩，占承包耕地总面积的18.9%。加快投融资体制改革，与国信集团共同发起规模16亿元的产业基金，争取到国开行、农发行政策性贷款，搭建了经济建设投资有限公司、平型关产业扶贫开发有限公司等融资平台，为转型发展和脱贫攻坚注入新活力。成立了“灵丘平型关智库”，成功举办了第四届“车河国际有机农业论坛”，建成了中国农业大学灵丘教授工作站和研究生培养基地，为全县经济社会发展提供了强有力的智力支撑。招商引资实现新突破。企业协调服务小组已经组建，雄安商会在扶贫产业园成立，一站式企业手续代办制正式实行，文化旅游产业发展基金等一批优质项目落户我县。同时，积极参加第十届中国中部投资贸易博览会、雄安新区产业转移承接会、厦门国际投资贸易洽谈会、中国青年电商助力脱贫攻坚论坛等各类招商引资活动，签约项目19个，签约金额244.1亿元，完成任务469%;到位资金20.75亿元，完成任务115%。特别是抢抓京津冀产业转移这一千载难逢的重大机遇，主动服务，优化环境，确保企业招得进来、留得下来、干得起来，共引进企业310多家，落地72家，试生产18家，完成投资6亿多元。城乡建设展现新面貌。总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程平型关酒店已营业。总投资3亿多元，实施了振华西街、沙六线白台王城庄段、唐生线串岭木佛台段等道路新建、改造工程，完成魁见村、灵源村综合整治工程。加强市政设施维护，疏通雨污排水管道4200米，修补县城人行道7300平方米。推进天然气热源集中供暖工程，新增供暖面积8.5万平方米。开展全域旅游创建工作，启动全域旅游规划，完善旅游基础设施，全年接待游客增长22.81%，旅游总收入增长27.27%，红石塄乡被评为中国有机产业发展示范乡，独峪乡花塔村成功创建省级美丽宜居示范村。绿色发展迈出新步伐。扎实推进大气、水、土壤污染防治，清理“散乱污”企业65家，取缔、改造燃煤锅炉26台，完成“煤改电”190户。全面推行“河长制”，投资520万元对赵北、上寨等9个乡镇20个行政村的水源工程、管道工程等进行改造升级。开展国土绿化行动，完成营造林任务4万亩，未成林地管护6.36万亩，高标准打造李存孝牧羊山精品造林工程2万亩，实施环境整治绿化505亩，通道绿化9.73公里，村庄绿化8个。2017年，空气质量二级以上天数达到306天，较2016年增加13天，PM2.5下降10.6%。人民生活有了新改善。以造福人民为出发点，坚持办好重点民生实事。教育教学质量稳步提升，高考本科达线637人，达线率30.7%，达线人数、达线率再创新高，居全市农业县区之首，3名学子走入清华大学校门。多渠道、多举措开发就业岗位，转移农村劳动力3436人，城镇新增就业1512人。不断加强民生保障，为城乡低保、孤儿、残疾人等发放救助金、补贴8540万元，新建农村老年人日间照料中心5个，分配公租房2674套，改造农村危房4380户、危险土窑洞79户。深化医药卫生体制改革，成立了灵丘县公立医院管理委员会，开展了家庭医生签约服务。深入推进文化惠民，送戏下乡318场，送电影下乡3100场，红石塄秧歌被列入省级非物质文化遗产代表性项目。扎实推进平安灵丘建设，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。政府建设得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办复人大代表议案建议117件、政协提案129件。12345政府服务热线良好运行，全年受理群众诉求2527条，办结率100%。此外，统计、审计、文物、档案、地方志等各项工作都取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，脱贫攻坚再战再胜，经济质量趋好向优，五项工作走在全市、全省、全国前列。一是社会治安综合治理工作成绩突出，被中央综治委、中央组织部评为“全国平安建设先进县”。二是健康扶贫“四方联动”综合改革深入推进，中央领导亲笔批示“鼓励探索”，并受邀参加全国专家结题鉴定会。三是资产收益扶贫成效明显，润生公司案例被财政部作为典型，在全国宣传推广。四是电商扶贫取得突破，被商务部评为国家级电子商务进农村综合示范县。五是金融投融资体系初步完善，为全县发展提供了强有力的资金保障。此外，帮助130个企业进入省科技服务平台，10个科技项目列入省、市科技发展计划，获得研发、扶持资金205万元;县文体中心被省体育局评为“山西省高级体育人才后备基地”，县残联工作连续8年在全市年度综合考核排名第一。这些成绩的取得，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是坚定不移落实全面从严治党要求，矢志不渝推进经济发展方式转变的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是团中央、省市有关单位倾力相助、倾情帮扶的结果，更是全县上下团结奋进、忘我拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各帮扶单位派驻灵丘工作的同志，向所有关心、支持灵丘改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和不足。一是经济基础还不牢固，经济总量还不大，转型步伐还不快，发展质量还不高。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口面大量多，贫困程度深，群众生产生活条件仍然较差，激发群众内生动力还需加大力气。三是一些干部慢作为、不作为问题仍然存在，依法行政能力不足，服务意识不强，主动担当不够，与人民期盼还不相适应。对这些问题，我们将高度重视、全力解决，决不辜负全县人民的厚望和重托! 二、2018年经济社会发展的主要任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、加快转型发展的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战决胜之年。在这个重要的历史节点上，做好各项工作，意义十分重大。今年全县工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，按照省委确定的“三大目标”和市委“136”发展战略，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的目标，坚决打赢脱贫攻坚、转型发展两场硬仗，深入实施乡村振兴、工业振兴、文旅振兴，牢牢把握打造面向京津冀的安全食品生产区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和新兴产业聚集地的定位，全力推进八大行动，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵丘新篇章。2018年，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;第三产业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8%;贫困发生率控制在2%以下，全县高标准、高质量脱贫。各类约束性指标完成省、市下达任务。做好今年工作，要坚决做到“三个必须”：必须坚持党对一切工作的领导不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移推动各项决策部署在灵丘落地生根;必须牢牢把握高质量发展的根本要求不动摇，按照我县“12348”发展思路，横下一条心、培育新动能，加快构建绿色高效的现代化经济体系，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路;必须牢固树立以人民为中心的发展观不动摇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为满足人民群众日益增长的美好生活需要而奋勇前进。围绕总体要求、发展目标，今年重点实施八大行动。 （一）脱贫攻坚决胜行动按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”总思路，将实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战紧密结合在一起，围绕产业增收全覆盖、易地搬迁完善、贫困乡村提升、基础工作提档、驻村帮扶提效、扶志扶智提振六大工程，精准发力，攻坚克难，退出贫困村70个、贫困人口19600人，实现高标准、高质量脱贫的目标。重点要抓好六项工作。一是做强脱贫产业。依托德威、润生、佳农、成发等龙头企业和合作社，一期投入财政扶贫资金7000万元，建设规模养殖项目8个，其中，万只育肥羊项目3个、万头育肥牛项目2个、万头育肥猪项目2个、千头种猪培育项目1个，带动7000户贫困户每年稳定增收1000元以上。大力推进“订单式”扶贫，投入2000万元，扩大有机苦荞、杂粮和中药材种植面积，其中，发展苦荞3万亩、杂粮3万亩、中药材1万亩、英国红芸豆1万亩，让贫困群众享受到更大的产业红利。持续壮大食用菌、油用牡丹、板栗、蚂蚱、肉鸽等特色项目发展规模，引进更多适合我县的新品种，培育产业扶贫新动能。二是加快易地搬迁。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，加快配套设施建设，确保2018年10月底前全县安置点工程全部完善到位、16616名贫困群众全部搬迁入住。三是推进就业扶贫。设置农村公益岗位，组建水利水保专业队，继续发挥造林专业合作社作用，吸纳更多的贫困群众务工就业，增加工资性收入。四是实施整村提升。以总投资5.9亿元的平型关革命老区贫困村基础设施提升工程为重点，整合资金，加快乡村环境综合整治，全面提升村容村貌，创建市级乡村提质示范村17个，所有行政村全部达到“三星”标准，68个村达到“四星”及以上标准。五是落实教育扶贫。精准落实教育扶贫各阶段资助政策，形成覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的资助体系，阻断贫困代际传递。六是强化兜底扶贫。进一步巩固拓展健康扶贫“四方联动”改革成果，加强与省市政策衔接，提高贫困群众疾病报销比例，努力解决因病致贫、因病返贫问题。进一步完善社会救助体系，将符合条件的低保户、五保户和残疾人纳入建档立卡贫困人口，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保。各位代表，今年全县高标准、高质量脱贫，是硬任务、硬要求。任务艰巨，使命光荣，必须坚持精准方略，下足绣花功夫，抢抓时间节点、争分夺秒推进，把全部精力投入到脱贫攻坚的主战场，用百倍的心力、强烈的担当，排除万难、决战到底，坚决完成目标任务。 （二）乡村振兴推动行动按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村各项建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是推动乡村产业振兴。按照习近平总书记在我省视察时的指示精神和省政府《关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，把发展有机农业作为乡村振兴和推进农业供给侧结构性改革的主导产业，巩固拓展红石塄乡全域有机农业综合开发示范基地成果，扩大禁止使用化肥、农药的范围，加快各乡镇“双千”基地建设，推进粮改饲试点工作，建设有机旱作农业封闭示范区，创建全省有机旱作农业示范县。加快建设车河、边台、城头会、烟云崖、沙岭台、花塔六大有机社区，扶持壮大国春、荞之源等农产品加工销售企业，健全有机旱作农业技术标准体系和操作规程，加强与中国质量协会等机构合作，构建覆盖全县的有机农业产业体系、生产体系、经营体系、标准体系、质量体系，推进农业由增产导向转向提质导向，实现“质量兴农”目标。同时，积极配合做好灵丘至阜平高速公路、“长城一号”旅游公路建设。投资3.7亿元，建设“四好农村路”298.5公里，完成大同东纵脱贫攻坚路漫山至赵北段改造工程17.45公里，改造危桥3座，建设农村公路安全生命防护工程73.5公里，打通进、出“双向道”，助力乡村产业发展。二是推动乡村人才振兴。把人力资本开发放在首要位置，充实“灵丘平型关智库”力量，加强与中国农大合作，举办第五届“车河国际有机农业论坛”，对接台湾文旅农业专家，吸引更多的高层次人才参与我县脱贫攻坚和乡村振兴工作。加快培育新型农业经营主体，支持在外人才回灵发展，培训新型职业农民400人以上，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，带动小农户特别是贫困户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。三是推动乡村文化振兴。深入挖掘、大力弘扬平型关大捷精神、赵武灵王改革精神、红沙岭精神，提振全体干部群众精气神。举办平型关文化旅游节、元宵节等活动，提升“山水北泉”实景演出品牌，成立红色文化演出文艺队伍，实施乡村记忆工程，建好乡村博物馆、民俗馆。因时因地因需开展群众身边的健身活动，大力发展徒步、骑行、登山、球类、广场舞等群众喜闻乐见的项目，扶持推广民俗民间传统项目和农味农趣运动项目，承办好2018年全市农村老年人体育工作会。四是推动乡村生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，在红石塄乡试点探索农村生态干厕，推进农村“厕所革命”。实施总投资3705万元的红石塄、东河南、白崖台天然气管道铺设工程，完成5个村的农村生活污水治理项目和11个村的农村环境综合整治工程，改造农村危房8350户，推进文旅项目落地开工，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。五是推动乡村组织振兴。按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”要求，坚持工业农业一起抓、县城农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。加强对基层党组织的资金保障，强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴的强大工作合力。 （三）工业振兴突破行动牢固树立“工业立县、工业富县、工业强县”理念，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化，实现更高质量、更高效率、更可持续的增长。一是创建省级开发区。深入贯彻党中央、国务院关于加快开发区转型升级创新发展的重要精神，按照一区多园发展模式，整合扶贫产业园、巍山工业园、新材料产业园，创建25平方公里的省级开发区，今年重点启动新材料产业园一级开发，推进扶贫产业园扩容提质，加快巍山工业园转移产业承接，把开发区打造成为我县工业转型升级的重要载体和创新驱动发展的新动能、新引擎。二是升级传统产业。扶持金地公司等涉锰企业集团化、规模化发展，打造全国最大的富锰渣生产基地;鼓励宗银公司加大技术研发投入，发展工业银、纳米银，实施黄金工艺品加工项目，推动产品高端化发展;支持宏伟矿业等公司加快节能技术改造升级，延长产业链条;加快实施鑫光公司6万吨煤矸石煅烧优质高岭土技改项目、鑫海公司利用高炉除尘灰生产硫酸锰及硫酸钾镁肥技术改造项目。以项目为支撑，带动更多的企业向环保节能转型，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。三是发展新兴产业。把培育新兴产业作为加快发展方式转变的突破口，逐步建立传统产业、新兴产业、高技术产业等多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载的产业体系。重点抓好七类项目。新型材料产业，重点推进东田超纯铁精粉、德利珍珠岩深加工、义洁珍珠岩保温材料及除渣剂项目。清洁能源产业，开工建设风电、光电项目5个，总投资51.05亿元，总规模614MW，今年完成投资21.25亿元。其中，山煤30MW集中式光伏扶贫电站项目和经建投14.68MW村级光伏扶贫电站项目6月并网发电;河北建投四期49.5MW凤凰山风电场项目年底并网发电;东方能源80万平米风电供暖项目和400MW风电场项目，一期100MW风电场项目争取年底并网发电;太原重工120MW风电场项目明年6月并网发电。同时，加快总投资1.3亿元的中民投等5家公司实施的户用分布式光伏电站项目，推进总投资10亿元的乾盛新能100MW分散式风电项目和总投资50亿元的佐美新能源200MW光热电站项目。生物医药产业，加快库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目建设，引进张江高科蚯蚓生物产业、中食集团食品生物芯片、中关村生物固氮菌、太原理工大学生物珍珠岩等高科技高附加值项目，提升春阳苦荞提取技术，全力打造产业集群。有机农产品加工业，以国春冰苦荞、德威农牧、荞之源苦荞食品加工等项目为引领，改造提升小杂粮、核桃深加工产业。信息技术产业，加快秦淮数据、乐村淘数据中心等项目落地、开工。通用航空产业，加力招商引资，启动园区基础设施建设。轻工业方面，以承接雄安新区转移产业为主，发展服装加工、箱包、化纤、包装、家具等产业。四是强化保障措施。从科技创新、技术改造、投资强度、税收贡献、“小升规”等方面制定奖励政策。其中，对首次“小升规”企业，入库当年，在市级一次性奖励30万元的基础上，县委、县政府再奖励10万元。按照工业用地应保尽保的原则，突出“产业定位、集群发展、集约用地”，盘活存量土地，优化供地结构，保障工业园区和重大工业项目建设用地。建立工业经济月调度、季推进、半年督查、年度考核工作机制，加强入企帮扶，解决企业问题，优化发展环境。 （四）文旅振兴全域行动落实省委、省政府关于打响长城、黄河、太行三张品牌的文旅发展战略，对接山西省长城旅游发展公司，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造恒山、五台山、平型关“两山一关”精品旅游路线，创建全域旅游示范区。一是科学布局旅游空间。按照“一核双轴四区”的思路，启动A级景区创建工程，高标准打造平型关军事文化园、唐河大峡谷2个4A级景区，觉山寺、桃花山、北泉村3个3A级景区，推动全县由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变。一核即：以县城为核心，实施“三河”综合治理工程，建设规划馆，开放博物馆，彰显宜居宜游魅力。“双轴”即：一条线以县城为起点，以唐河大峡谷为主线，将农业景观与自然景观、历史文物遗迹结合起来，尽快使门头峪水库蓄水成景，加快推进车河、城头会、边台等有机社区建设，建设觉山寺、桃花山景区，突出上下北泉、花塔等美丽乡村特色提升;另一条线以平型关高速公路出口为起点，建设唐河水库青云湖风景区，布局前三角、清泥涧等一批美丽乡村，提升小寨、关沟等特色易地扶贫搬迁点，加快烟云崖有机社区建设，形成以红色为主色调的战事遗址旅游线路。“四区”即：东部建设唐河湿地公园，南部建设平型关国家有机农业公园，西部建设平型关军事文化园，北部建设空中草原景区。二是着力提升景区品质。以“红色”为主调，突出平型关大捷纪念馆红色旅游的带动效应，规划建设集教育、体验、娱乐为一体的全国最大的露天军事文化园;加强对平型关烈士陵园、白求恩特种外科医院旧址、刘庄“三•一”惨案纪念馆、腰战阻击战遗址、359旅旅部及兵工厂旧址修缮、开发。以“古色”为主调，加大觉山寺、曲回寺、赵武灵王墓等文物景区的保护开发力度，规划实施以“长城脚下”统一命名的“存孝故里”“皇庄腰站”、御射台古村落等文旅项目。以“绿色”为主调，突出自然生态，依托有机农业，提升乡村品质，发展以休闲、观赏、品尝、娱乐、劳作为内容的生态旅游和观光农业。三是不断完善配套设施。完善旅游厕所、停车场、环保设施、标识体系建设，实施“以点带线，以线覆面”的旅游集散服务工程，在灵丘高速公路出口附近建设“山西旅游集散中心”，在各景区设立小型游客服务中心。支持发展快捷酒店、家庭旅馆等，逐步推广“集装箱酒店营地”，探索建设高标准特色民宿，实现旅游住宿接待多元化。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，规划建设庄头小吃营，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，提高旅游综合效益。加快发展智慧旅游，逐步推进无线网络、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，努力实现“一部智能手机逛遍灵丘”。 （五）城镇建设提质行动坚持规划引领、项目支撑，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，持续用力、久久为功，让县城看得见山、望得见水、留得住乡愁。今年，重点投资17亿元，实施五大城建项目。一是加大规划投入力度，建设总面积2354平方米的灵丘县规划馆，全方位、多角度展现灵丘历史、文化、经济、社会发展与光明前景。二是实施“三河”综合治理工程，排洪、治水兼顾，构建泽水河、沙河槽、塌涧河循环生态水系，打造碧水绕城流、美景入画来的灵丘县城。三是实施育英街两侧、王庄路两侧片区和泽水河两侧、沙河路两侧片区棚户区改造项目，惠及群众1933户。四是实施新华东街、育英东街、沙河南路建设改造工程，新建、改造道路4131米。五是实施平型关大街道路两侧治理改造工程，增设绿化带和景观小品，提高县城的美化绿化水平。同时，整治赵武灵王墓周边环境，实现博物馆正式对外开放，推进文城融合，把“历史血脉”和“文化基因”根植于城市之中，内外兼修，打造高品质的灵丘县城。 （六）改革开放深化行动以庆祝改革开放40周年为契机，积极对接中央顶层设计和省市安排部署，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，纵深推进改革开放，持续增强发展活力。一是推进对外开放合作。牢牢把握京津冀协同发展的难得机遇，依托灵丘独特的地理优势和良好的生态环境，进一步拓展开放范围和层次，以高水平开放推动高质量发展。加大平型关国家有机农业公园、新材料产业园、平型关军事文化园、通用航空产业园招商力度，组织企业参加北洽会、上交会、高交会等重大招商展会，积极参加大同产业转型嘉年华等系列活动，努力引进一批带动作用明显、辐射能力强的重大项目。加强人员和资金保障，派专人驻雄安新区开展招商工作，并在我县规划建设服装、箱包生产加工基地和包装印刷基地。深化与中国农业大学的全方位战略合作，创建“大同国家有机农业高新技术产业示范区”，共建有机旱作农业研究院，联合培养精准扶贫专项研究生，推进科技创新成果优先在我县落地转化。二是支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，以“扩量、提质、增效”为目标，全面贯彻落实国家和省、市加快民营经济发展的有关意见要求，研究出台我县鼓励和引导民营经济发展的意见，为投资者创造便利条件。实施民营企业“成长工程”，扶持金地、宏伟、锰业、宏达、豪洋、石工等传统企业通过技改和转型焕发生机，也扶持东田矿业、国春苦荞、德威农牧、润生生物、库邦医药、旭燚化纤、晋雄机械等企业总量上规模、质量上水平、管理上台阶。三是鼓励全民创业。全面落实鼓励自主创业的各项政策，支持本地居民、企业技术人员、下岗失业工人、转业退役军人和高校毕业生创办民营经济实体。鼓励有志青年和中国农业大学学生来灵丘实施“一元钱圆你创业梦”项目。培育发展“双创”空间，争取云联众创和乐村淘成为市级“众创空间”。四是创新金融服务。利用县政府与国信集团共同发起的规模16亿元的产业基金，打造高档次、高级别、高标准的产业项目。开展“新农贷”试点，投放总额1亿元以上，支持各类新型经营主体发展种植、养殖、蔬果等农业特色产业。申请山西省转型综改示范区成果转化基金、世纪爱心基金等，争取设立灵丘生物产业专项基金，支持生物产业发展。五是深化重点领域改革。深化旅游体制改革，编制全域旅游规划，落实专项旅游资金，推进全域旅游发展。全面完成农村承包地确权颁证工作，深化农村集体产权股份制改革，开展农村“三权分置”改革，有序推进农村土地经营权流转。深化机构和行政体制改革，贯彻落实十九大关于深化机构和行政体制改革的战略部署，做好省、市安排布置的相关领域体制机制改革，完成深化综合行政执法体制改革任务，稳妥推进事业单位改革。 （七）生态文明建设行动树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，像爱护生命一样爱护我们的生态环境，让灵丘的天更蓝、水更清、山更绿、空气更优。一是推进大气、水、土壤污染防治工作。坚持源头预防、过程严管、后果严惩的原则，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。围绕空气质量提升目标，落实“控煤、治污、管车、降尘”等措施，进一步淘汰民用分散燃煤炉灶，使建成区清洁取暖覆盖率达到50%以上;开展工业企业全面达标工作，继续淘汰老旧机动车和黄标车，加强建筑工地扬尘监管，确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。围绕水环境改善目标，严格落实“河长制”，实施“三河”综合治理工程，推进大清河流域生态修复与保护工程，建设唐河出境断面水质自动监测站，保证出境水质稳定达标。围绕土壤防治目标，启动重点行业企业污染地块调查，加强农业面源污染防治。全面开展第二次全国污染源普查工作，启动“费改税”工作，改征收排污费为环保税。二是加大生态系统保护力度。开展国土绿化行动，完成荒山造林2.72万亩、未成林地管护7万亩，森林覆盖率在去年的基础上提高1个百分点。加大林业法律法规宣传教育力度，规范森林资源管理，加强森林防火设施建设，加强野外火源与“五类”人员管理，加大火灾案件查处打击力度，构建森林防火长效机制。三是着力解决突出环境问题。针对中央、省环保督察反馈意见，举一反三，查漏补缺，实行清单式、台账式管理，逐一销号清零，保证整改到位。继续开展“铁腕治污”行动，持续开展“散乱污”企业拉网式排查和整治，化解环境矛盾纠纷，消除环境安全隐患。四是做好耕地和基本农田保护工作。守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田。完善县、乡、村三级耕地和基本农田保护网络，加大违法占地监管力度。实行严格的土地用途管理制度，从严控制土地供应总量，从严控制非农建设占用耕地。加大土地开发整治和高标准农田建设力度，实现耕地占补平衡。全县耕地保有量稳定在57万亩，基本农田保有量稳定在51万亩。 （八）民生保障普惠行动坚决落实以人民为中心的发展思想，牢记根本宗旨，站稳人民立场，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是促进就业创业。对外，充分发挥团中央定点帮扶优势，进一步与“阿姨帮”“小马管家”等家政服务企业合作，做大做强“灵丘阿姨”劳务品牌。对内，以承接雄安新区产业转移为契机，大力开发本土就业岗位，实现更加充分、更加便捷的就业。二是加强社会保障。统筹推进“低保兜底”和“特殊群体关爱”两大行动，加大社会救助、扶老、爱幼、助残等民生事业发展，着力改善困难群体生活状况。鼓励社会力量实施殡仪馆、养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力，努力让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。三是提升教育质量。推行教师“县管校聘”体制改革，加强师德师风建设，实施国培计划、教师专业成长计划和中学“手拉手”提升工程，提高教研管理水平。大力实施第三期学前教育行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育质量，整合发展职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步形成终身教育体系，让每个人都有平等机会接受教育，从而改变自身命运、成就人生梦想。四是保障人民健康。全面落实妇幼健康服务项目，为育龄妇女免费增补叶酸，为636月龄儿童免费发放营养包，为新生儿进行疾病筛查和听力筛查，为城乡孕妇进行产前筛查。贯彻习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话精神，深入开展“幸福家庭”创建活动。继续完善全面两孩政策配套措施，加强流动人口服务管理，推进公共卫生工作。完成全县残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复服务276人，为全县2933名建档立卡贫困残疾人员适配辅助器具。创新食品药品监管方式，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。五是打造平安灵丘。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持责任前移、关口前移，抓好安全生产工作。加强社会公共安全体系建设，加大社会治安难点乱点整治力度，深入开展打击私挖滥采专项行动，保障人民安居乐业、社会安定有序。深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，勇于担当，敢于碰硬，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，政府将继续办好十件民生实事。1、完成县城五保户集中供养中心建设，并投入使用，逐步实现全县五保户集中供养。2、为农村妇女进行“两癌”免费检查。3、完成东河南镇敬老院建设。4、投资1000多万元，在县城建设一所高标准幼儿园。5、实现义务教育营养餐改善计划城乡全覆盖。6、将班主任费、教师爱岗敬业津贴和校长基金纳入财政预算。7、完成送戏下乡200场次，送电影下乡3000场次。8、开工建设总投资691万元的灵丘县残疾人托养服务中心，今年完成主体工程。9、县财政为农村居民每人每月再补贴养老金5元，高出上级标准10元。10、为农村贫困人口设立公益性岗位，实现就近就业、稳定脱贫。 三、建设人民满意的服务型政府新时代开启新征程，新时代更需新作为。面对新形势、新任务，我们将以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;我们将持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用实际行动书写人民群众的“幸福清单”!依法行政，建设法治政府。实施全面依法治国基本方略，把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方意见。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，还要接受司法监督、群众监督、舆论监督，促进依法行政。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强法治宣传教育，健全完善公共法律服务体系，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。高效施政，建设服务政府。积极转变政府职能，进一步推进“放管服效”改革，开展“减证便民”专项行动，加快“多证合一”、工商年报“多报合一”改革，探索“证照分离”改革，实施全程电子化登记，推行企业投资项目承诺制，实行无审批管理，让老百姓办事“只进一扇门、最多跑一次”。牢记宗旨观念，提供优质服务，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、办就办好、限时办结、超时问责，用辛苦和汗水提升群众的满意度，以真情和诚信赢得企业信任感!实干勤政，建设责任政府。幸福都是奋斗出来的，一分耕耘，一分收获。要自觉践行省委“五倡导五反对”，以拼搏为美，向行动致敬，珍惜组织给的平台，感恩人民给的舞台，用行动诠释忠诚，用责任书写担当。要坚持实事求是，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。要保持干事激情，“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。要对标先进，逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。要确保善作善成，建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，挂图作战、跑表计时、到点验收，承诺的事情一定兑现，既定的事情一定办成，坚决完成全年目标任务。从严治政，建设清廉政府。强化政治担当，切实担负起管党治党根本政治责任，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把有限的钱用到民生最需要的地方，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，全面深化“13710”信息化督办制度，在全县上下凝聚起干事创业、加快发展的强大正能量。各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。中国特色社会主义已经进入新时代，灵丘已经踏上转型发展、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，早日把灵丘建设成为宜居宜业宜游的山水特色城镇，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵丘新篇章!

  2025-07-27

• 【投资灵丘县】2018年灵丘县人民政府工作报告

  2018年4月9日在灵丘县第十六届人民代表大会第三次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极其重要的一年。这一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，全面落实省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，全面落实市委“136”发展战略，有力推动了中央和省、市决策部署落地;这一年，我们凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚再战再胜，在家精准脱贫成效第三方评估中名列前茅;这一年，我们坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，坚定不移推进转型发展，新旧动能转换不断加快，经济社会发展开创新局面。综合实力再上新台阶。全县经济企稳回升，逐步好转，主要经济指标强势增长。地区生产总值达到34.5亿元，增长8.6%;第三产业增加值完成18.6亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成2.8亿元，增长13.7%;公共财政预算收入完成1.35亿元，增长20.5%;固定资产投资完成31.6亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额完成32.6亿元，增长8.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到25562元，增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到7271元，增长8.5%。所有指标都超额完成了市下达的目标任务。其中，社会消费品零售总额增速全市排名第一。2017年，山煤光伏、喜越建材、德威农牧、春苦荞、金宇铁合金、山河精密铸造等10家工业企业成为规模以上企业，全县规上工业企业达到25家，在全市11个县区中名列第一。脱贫攻坚取得新业绩。按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的总体思路，聚力脱贫攻坚，发展有机农业，推进“三农”工作发展。以产业兴旺为目标，整合资金3.1亿元，实施有机种植、养殖项目76个，覆盖12个乡镇161个行政村，辐射带动贫困户8630户20395人。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，建设安置点14个，2个已入住，其余全部完成主体工程。以创新为驱动，因地制宜，积极探索农村就地城镇化道路，创新资产收益扶贫模式，开展“四方联动”综合改革，推广“扶贫超市”，使更多的贫困群众得到了实惠。同步推进电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工程，16个贫困村、10085名贫困人口实现了高质量脱贫，贫困发生率由14.2%降至10.1%。转型升级激发新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断培育壮大新动能，扎实推进经济发展方式转变。全年实施省、市重点工程35个，产业转型类项目占到71.4%。其中，总投资40亿元的东田创新产业园超纯铁精粉项目、总投资1亿元的德威农牧高新科技项目已投产;总投资1.2亿元的春苦荞食品项目、总投资1亿元的荞之源苦荞加工生产线项目建成试产;总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部并网发电;总投资4亿元的建投49.5MW凤凰山风电场项目、总投资1亿元的98个村级光伏扶贫电站项目开工建设;总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目一期工程、总投资8.8亿元的太原重工120MW风力发电项目、总投资2.25亿元的集中式光伏扶贫电站项目正在办理开工手续;总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园正在进行基础设施建设;总投资50亿元的河北佐美新能源200MW太阳能碟式光热电站项目正在办理前期手续。深化改革取得新成效。不断深化农村产权制度改革，以上下车河为试点，完成了农村集体资产股份合作制改革工作，实现了资源变资产、资产变股权、农民变股东;加快土地流转，流转面积达到9.56万亩，同比2016年增加1万亩，占承包耕地总面积的18.9%。加快投融资体制改革，与信集团共同发起规模16亿元的产业基金，争取到开行、农发行政策性贷款，搭建了经济建设投资有限公司、平型关产业扶贫开发有限公司等融资平台，为转型发展和脱贫攻坚注入新活力。成立了“灵丘平型关智库”，成功举办了第四届“车河际有机农业论坛”，建成了中农业大学灵丘教授工作站和研究生培养基地，为全县经济社会发展提供了强有力的智力支撑。招商引资实现新突破。企业协调服务小组已经组建，雄安商会在扶贫产业园成立，一站式企业手续代办制正式实行，文化旅游产业发展基金等一批优质项目落户我县。同时，积极参加第十届中中部投资贸易博览会、雄安新区产业转移承接会、厦门际投资贸易洽谈会、中青年电商助力脱贫攻坚论坛等各类招商引资活动，签约项目19个，签约金额244.1亿元，完成任务469%;到位资金20.75亿元，完成任务115%。特别是抢抓京津冀产业转移这一千载难逢的重大机遇，主动服务，优化环境，确保企业招得进来、留得下来、干得起来，共引进企业310多家，落地72家，试生产18家，完成投资6亿多元。城乡建设展现新面貌。总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程平型关酒店已营业。总投资3亿多元，实施了振华西街、沙六线白台―王城庄段、唐生线串岭―木佛台段等道路新建、改造工程，完成魁见村、灵源村综合整治工程。加强市政设施维护，疏通雨污排水管道4200米，修补县城人行道7300平方米。推进天然气热源集中供暖工程，新增供暖面积8.5万平方米。开展全域旅游创建工作，启动全域旅游规划，完善旅游基础设施，全年接待游客增长22.81%，旅游总收入增长27.27%，红石塄乡被评为中有机产业发展示范乡，独峪乡花塔村成功创建省级美丽宜居示范村。绿色发展迈出新步伐。扎实推进大气、水、土壤污染防治，清理“散乱污”企业65家，取缔、改造燃煤锅炉26台，完成“煤改电”190户。全面推行“河长制”，投资520万元对赵北、上寨等9个乡镇20个行政村的水源工程、管道工程等进行改造升级。开展土绿化行动，完成营造林任务4万亩，未成林地管护6.36万亩，高标准打造李存孝牧羊山精品造林工程2万亩，实施环境整治绿化505亩，通道绿化9.73公里，村庄绿化8个。2017年，空气质量二级以上天数达到306天，较2016年增加13天，PM2.5下降10.6%。人民生活有了新改善。以造福人民为出发点，坚持办好重点民生实事。教育教学质量稳步提升，高考本科达线637人，达线率30.7%，达线人数、达线率再创新高，居全市农业县区之首，3名学子走入清华大学校门。多渠道、多举措开发就业岗位，转移农村劳动力3436人，城镇新增就业1512人。不断加强民生保障，为城乡低保、孤儿、残疾人等发放救助金、补贴8540万元，新建农村老年人日间照料中心5个，分配公租房2674套，改造农村危房4380户、危险土窑洞79户。深化医药卫生体制改革，成立了灵丘县公立医院管理委员会，开展了家庭医生签约服务。深入推进文化惠民，送戏下乡318场，送电影下乡3100场，红石塄秧歌被列入省级非物质文化遗产代表性项目。扎实推进平安灵丘建设，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。政府建设得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办复人大代表议案建议117件、政协提案129件。12345政府服务热线良好运行，全年受理群众诉求2527条，办结率100%。此外，统计、审计、文物、档案、地方志等各项工作都取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，脱贫攻坚再战再胜，经济质量趋好向优，五项工作走在全市、全省、全前列。一是社会治安综合治理工作成绩突出，被中央综治委、中央组织部评为“全平安建设先进县”。二是健康扶贫“四方联动”综合改革深入推进，中央领导亲笔批示“鼓励探索”，并受邀参加全专家结题鉴定会。三是资产收益扶贫成效明显，润生公司案例被财政部作为典型，在全宣传推广。四是电商扶贫取得突破，被商务部评为家级电子商务进农村综合示范县。五是金融投融资体系初步完善，为全县发展提供了强有力的资金保障。此外，帮助130个企业进入省科技服务平台，10个科技项目列入省、市科技发展计划，获得研发、扶持资金205万元;县文体中心被省体育局评为“山西省高级体育人才后备基地”，县残联工作连续8年在全市年度综合考核排名第一。这些成绩的取得，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中特色社会主义思想的科学指引，是坚定不移落实全面从严治党要求，矢志不渝推进经济发展方式转变的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是团中央、省市有关单位倾力相助、倾情帮扶的结果，更是全县上下团结奋进、忘我拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各帮扶单位派驻灵丘工作的同志，向所有关心、支持灵丘改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和不足。一是经济基础还不牢固，经济总量还不大，转型步伐还不快，发展质量还不高。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口面大量多，贫困程度深，群众生产生活条件仍然较差，激发群众内生动力还需加大力气。三是一些干部慢作为、不作为问题仍然存在，依法行政能力不足，服务意识不强，主动担当不够，与人民期盼还不相适应。对这些问题，我们将高度重视、全力解决，决不辜负全县人民的厚望和重托! 二、2018年经济社会发展的主要任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、加快转型发展的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战决胜之年。在这个重要的历史节点上，做好各项工作，意义十分重大。今年全县工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，按照省委确定的“三大目标”和市委“136”发展战略，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的目标，坚决打赢脱贫攻坚、转型发展两场硬仗，深入实施乡村振兴、工业振兴、文旅振兴，牢牢把握打造面向京津冀的安全食品生产区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和新兴产业聚集地的定位，全力推进八大行动，奋力谱写新时代中特色社会主义灵丘新篇章。2018年，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;第三产业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8%;贫困发生率控制在2%以下，全县高标准、高质量脱贫。各类约束性指标完成省、市下达任务。做好今年工作，要坚决做到“三个必须”：必须坚持党对一切工作的领导不动摇，以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，坚定不移推动各项决策部署在灵丘落地生根;必须牢牢把握高质量发展的根本要求不动摇，按照我县“12348”发展思路，横下一条心、培育新动能，加快构建绿色高效的现代化经济体系，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路;必须牢固树立以人民为中心的发展观不动摇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为满足人民群众日益增长的美好生活需要而奋勇前进。围绕总体要求、发展目标，今年重点实施八大行动。 （一）脱贫攻坚决胜行动按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”总思路，将实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战紧密结合在一起，围绕产业增收全覆盖、易地搬迁完善、贫困乡村提升、基础工作提档、驻村帮扶提效、扶志扶智提振六大工程，精准发力，攻坚克难，退出贫困村70个、贫困人口19600人，实现高标准、高质量脱贫的目标。重点要抓好六项工作。一是做强脱贫产业。依托德威、润生、佳农、成发等龙头企业和合作社，一期投入财政扶贫资金7000万元，建设规模养殖项目8个，其中，万只育肥羊项目3个、万头育肥牛项目2个、万头育肥猪项目2个、千头种猪培育项目1个，带动7000户贫困户每年稳定增收1000元以上。大力推进“订单式”扶贫，投入2000万元，扩大有机苦荞、杂粮和中药材种植面积，其中，发展苦荞3万亩、杂粮3万亩、中药材1万亩、英红芸豆1万亩，让贫困群众享受到更大的产业红利。持续壮大食用菌、油用牡丹、板栗、蚂蚱、肉鸽等特色项目发展规模，引进更多适合我县的新品种，培育产业扶贫新动能。二是加快易地搬迁。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，加快配套设施建设，确保2018年10月底前全县安置点工程全部完善到位、16616名贫困群众全部搬迁入住。三是推进就业扶贫。设置农村公益岗位，组建水利水保专业队，继续发挥造林专业合作社作用，吸纳更多的贫困群众务工就业，增加工资性收入。四是实施整村提升。以总投资5.9亿元的平型关革命老区贫困村基础设施提升工程为重点，整合资金，加快乡村环境综合整治，全面提升村容村貌，创建市级乡村提质示范村17个，所有行政村全部达到“三星”标准，68个村达到“四星”及以上标准。五是落实教育扶贫。精准落实教育扶贫各阶段资助政策，形成覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的资助体系，阻断贫困代际传递。六是强化兜底扶贫。进一步巩固拓展健康扶贫“四方联动”改革成果，加强与省市政策衔接，提高贫困群众疾病报销比例，努力解决因病致贫、因病返贫问题。进一步完善社会救助体系，将符合条件的低保户、五保户和残疾人纳入建档立卡贫困人口，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保。各位代表，今年全县高标准、高质量脱贫，是硬任务、硬要求。任务艰巨，使命光荣，必须坚持精准方略，下足绣花功夫，抢抓时间节点、争分夺秒推进，把全部精力投入到脱贫攻坚的主战场，用百倍的心力、强烈的担当，排除万难、决战到底，坚决完成目标任务。 （二）乡村振兴推动行动按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村各项建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是推动乡村产业振兴。按照习近平总书记在我省视察时的指示精神和省政府《关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，把发展有机农业作为乡村振兴和推进农业供给侧结构性改革的主导产业，巩固拓展红石塄乡全域有机农业综合开发示范基地成果，扩大禁止使用化肥、农药的范围，加快各乡镇“双千”基地建设，推进粮改饲试点工作，建设有机旱作农业封闭示范区，创建全省有机旱作农业示范县。加快建设车河、边台、城头会、烟云崖、沙岭台、花塔六大有机社区，扶持壮大春、荞之源等农产品加工销售企业，健全有机旱作农业技术标准体系和操作规程，加强与中质量协会等机构合作，构建覆盖全县的有机农业产业体系、生产体系、经营体系、标准体系、质量体系，推进农业由增产导向转向提质导向，实现“质量兴农”目标。同时，积极配合做好灵丘至阜平高速公路、“长城一号”旅游公路建设。投资3.7亿元，建设“四好农村路”298.5公里，完成大同东纵脱贫攻坚路漫山至赵北段改造工程17.45公里，改造危桥3座，建设农村公路安全生命防护工程73.5公里，打通进、出“双向道”，助力乡村产业发展。二是推动乡村人才振兴。把人力资本开发放在首要位置，充实“灵丘平型关智库”力量，加强与中农大合作，举办第五届“车河际有机农业论坛”，对接台湾文旅农业专家，吸引更多的高层次人才参与我县脱贫攻坚和乡村振兴工作。加快培育新型农业经营主体，支持在外人才回灵发展，培训新型职业农民400人以上，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，带动小农户特别是贫困户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。三是推动乡村文化振兴。深入挖掘、大力弘扬平型关大捷精神、赵武灵王改革精神、红沙岭精神，提振全体干部群众精气神。举办平型关文化旅游节、元宵节等活动，提升“山水北泉”实景演出品牌，成立红色文化演出文艺队伍，实施乡村记忆工程，建好乡村博物馆、民俗馆。因时因地因需开展群众身边的健身活动，大力发展徒步、骑行、登山、球类、广场舞等群众喜闻乐见的项目，扶持推广民俗民间传统项目和农味农趣运动项目，承办好2018年全市农村老年人体育工作会。四是推动乡村生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，在红石塄乡试点探索农村生态干厕，推进农村“厕所革命”。实施总投资3705万元的红石塄、东河南、白崖台天然气管道铺设工程，完成5个村的农村生活污水治理项目和11个村的农村环境综合整治工程，改造农村危房8350户，推进文旅项目落地开工，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。五是推动乡村组织振兴。按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”要求，坚持工业农业一起抓、县城农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。加强对基层党组织的资金保障，强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴的强大工作合力。 （三）工业振兴突破行动牢固树立“工业立县、工业富县、工业强县”理念，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化，实现更高质量、更高效率、更可持续的增长。一是创建省级开发区。深入贯彻党中央、务院关于加快开发区转型升级创新发展的重要精神，按照一区多园发展模式，整合扶贫产业园、巍山工业园、新材料产业园，创建25平方公里的省级开发区，今年重点启动新材料产业园一级开发，推进扶贫产业园扩容提质，加快巍山工业园转移产业承接，把开发区打造成为我县工业转型升级的重要载体和创新驱动发展的新动能、新引擎。二是升级传统产业。扶持金地公司等涉锰企业集团化、规模化发展，打造全最大的富锰渣生产基地;鼓励宗银公司加大技术研发投入，发展工业银、纳米银，实施黄金工艺品加工项目，推动产品高端化发展;支持宏伟矿业等公司加快节能技术改造升级，延长产业链条;加快实施鑫光公司6万吨煤矸石煅烧优质高岭土技改项目、鑫海公司利用高炉除尘灰生产硫酸锰及硫酸钾镁肥技术改造项目。以项目为支撑，带动更多的企业向环保节能转型，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。三是发展新兴产业。把培育新兴产业作为加快发展方式转变的突破口，逐步建立传统产业、新兴产业、高技术产业等多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载的产业体系。重点抓好七类项目。新型材料产业，重点推进东田超纯铁精粉、德利珍珠岩深加工、义洁珍珠岩保温材料及除渣剂项目。清洁能源产业，开工建设风电、光电项目5个，总投资51.05亿元，总规模614MW，今年完成投资21.25亿元。其中，山煤30MW集中式光伏扶贫电站项目和经建投14.68MW村级光伏扶贫电站项目6月并网发电;河北建投四期49.5MW凤凰山风电场项目年底并网发电;东方能源80万平米风电供暖项目和400MW风电场项目，一期100MW风电场项目争取年底并网发电;太原重工120MW风电场项目明年6月并网发电。同时，加快总投资1.3亿元的中民投等5家公司实施的户用分布式光伏电站项目，推进总投资10亿元的乾盛新能100MW分散式风电项目和总投资50亿元的佐美新能源200MW光热电站项目。生物医药产业，加快库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目建设，引进张江高科蚯蚓生物产业、中食集团食品生物芯片、中关村生物固氮菌、太原理工大学生物珍珠岩等高科技高附加值项目，提升春阳苦荞提取技术，全力打造产业集群。有机农产品加工业，以春冰苦荞、德威农牧、荞之源苦荞食品加工等项目为引领，改造提升小杂粮、核桃深加工产业。信息技术产业，加快秦淮数据、乐村淘数据中心等项目落地、开工。通用航空产业，加力招商引资，启动园区基础设施建设。轻工业方面，以承接雄安新区转移产业为主，发展服装加工、箱包、化纤、包装、家具等产业。四是强化保障措施。从科技创新、技术改造、投资强度、税收贡献、“小升规”等方面制定奖励政策。其中，对首次“小升规”企业，入库当年，在市级一次性奖励30万元的基础上，县委、县政府再奖励10万元。按照工业用地应保尽保的原则，突出“产业定位、集群发展、集约用地”，盘活存量土地，优化供地结构，保障工业园区和重大工业项目建设用地。建立工业经济月调度、季推进、半年督查、年度考核工作机制，加强入企帮扶，解决企业问题，优化发展环境。 （四）文旅振兴全域行动落实省委、省政府关于打响长城、黄河、太行三张品牌的文旅发展战略，对接山西省长城旅游发展公司，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造恒山、五台山、平型关“两山一关”精品旅游路线，创建全域旅游示范区。一是科学布局旅游空间。按照“一核双轴四区”的思路，启动A级景区创建工程，高标准打造平型关军事文化园、唐河大峡谷2个4A级景区，觉山寺、桃花山、北泉村3个3A级景区，推动全县由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变。一核即：以县城为核心，实施“三河”综合治理工程，建设规划馆，开放博物馆，彰显宜居宜游魅力。“双轴”即：一条线以县城为起点，以唐河大峡谷为主线，将农业景观与自然景观、历史文物遗迹结合起来，尽快使门头峪水库蓄水成景，加快推进车河、城头会、边台等有机社区建设，建设觉山寺、桃花山景区，突出上下北泉、花塔等美丽乡村特色提升;另一条线以平型关高速公路出口为起点，建设唐河水库―青云湖风景区，布局前三角、清泥涧等一批美丽乡村，提升小寨、关沟等特色易地扶贫搬迁点，加快烟云崖有机社区建设，形成以红色为主色调的战事遗址旅游线路。“四区”即：东部建设唐河湿地公园，南部建设平型关家有机农业公园，西部建设平型关军事文化园，北部建设空中草原景区。二是着力提升景区品质。以“红色”为主调，突出平型关大捷纪念馆红色旅游的带动效应，规划建设集教育、体验、娱乐为一体的全最大的露天军事文化园;加强对平型关烈士陵园、白求恩特种外科医院旧址、刘庄“三•一”惨案纪念馆、腰战阻击战遗址、359旅旅部及兵工厂旧址修缮、开发。以“古色”为主调，加大觉山寺、曲回寺、赵武灵王墓等文物景区的保护开发力度，规划实施以“长城脚下”统一命名的“存孝故里”“皇庄腰站”、御射台古村落等文旅项目。以“绿色”为主调，突出自然生态，依托有机农业，提升乡村品质，发展以休闲、观赏、品尝、娱乐、劳作为内容的生态旅游和观光农业。三是不断完善配套设施。完善旅游厕所、停车场、环保设施、标识体系建设，实施“以点带线，以线覆面”的旅游集散服务工程，在灵丘高速公路出口附近建设“山西旅游集散中心”，在各景区设立小型游客服务中心。支持发展快捷酒店、家庭旅馆等，逐步推广“集装箱酒店营地”，探索建设高标准特色民宿，实现旅游住宿接待多元化。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，规划建设庄头小吃营，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，提高旅游综合效益。加快发展智慧旅游，逐步推进无线网络、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，努力实现“一部智能手机逛遍灵丘”。 （五）城镇建设提质行动坚持规划引领、项目支撑，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，持续用力、久久为功，让县城看得见山、望得见水、留得住乡愁。今年，重点投资17亿元，实施五大城建项目。一是加大规划投入力度，建设总面积2354平方米的灵丘县规划馆，全方位、多角度展现灵丘历史、文化、经济、社会发展与光明前景。二是实施“三河”综合治理工程，排洪、治水兼顾，构建泽水河、沙河槽、塌涧河循环生态水系，打造碧水绕城流、美景入画来的灵丘县城。三是实施育英街两侧、王庄路两侧片区和泽水河两侧、沙河路两侧片区棚户区改造项目，惠及群众1933户。四是实施新华东街、育英东街、沙河南路建设改造工程，新建、改造道路4131米。五是实施平型关大街道路两侧治理改造工程，增设绿化带和景观小品，提高县城的美化绿化水平。同时，整治赵武灵王墓周边环境，实现博物馆正式对外开放，推进文城融合，把“历史血脉”和“文化基因”根植于城市之中，内外兼修，打造高品质的灵丘县城。 （六）改革开放深化行动以庆祝改革开放40周年为契机，积极对接中央顶层设计和省市安排部署，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，纵深推进改革开放，持续增强发展活力。一是推进对外开放合作。牢牢把握京津冀协同发展的难得机遇，依托灵丘独特的地理优势和良好的生态环境，进一步拓展开放范围和层次，以高水平开放推动高质量发展。加大平型关家有机农业公园、新材料产业园、平型关军事文化园、通用航空产业园招商力度，组织企业参加北洽会、上交会、高交会等重大招商展会，积极参加大同产业转型嘉年华等系列活动，努力引进一批带动作用明显、辐射能力强的重大项目。加强人员和资金保障，派专人驻雄安新区开展招商工作，并在我县规划建设服装、箱包生产加工基地和包装印刷基地。深化与中农业大学的全方位战略合作，创建“大同家有机农业高新技术产业示范区”，共建有机旱作农业研究院，联合培养精准扶贫专项研究生，推进科技创新成果优先在我县落地转化。二是支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，以“扩量、提质、增效”为目标，全面贯彻落实家和省、市加快民营经济发展的有关意见要求，研究出台我县鼓励和引导民营经济发展的意见，为投资者创造便利条件。实施民营企业“成长工程”，扶持金地、宏伟、锰业、宏达、豪洋、石工等传统企业通过技改和转型焕发生机，也扶持东田矿业、春苦荞、德威农牧、润生生物、库邦医药、旭燚化纤、晋雄机械等企业总量上规模、质量上水平、管理上台阶。三是鼓励全民创业。全面落实鼓励自主创业的各项政策，支持本地居民、企业技术人员、下岗失业工人、转业退役军人和高校毕业生创办民营经济实体。鼓励有志青年和中农业大学学生来灵丘实施“一元钱圆你创业梦”项目。培育发展“双创”空间，争取云联众创和乐村淘成为市级“众创空间”。四是创新金融服务。利用县政府与信集团共同发起的规模16亿元的产业基金，打造高档次、高级别、高标准的产业项目。开展“新农贷”试点，投放总额1亿元以上，支持各类新型经营主体发展种植、养殖、蔬果等农业特色产业。申请山西省转型综改示范区成果转化基金、世纪爱心基金等，争取设立灵丘生物产业专项基金，支持生物产业发展。五是深化重点领域改革。深化旅游体制改革，编制全域旅游规划，落实专项旅游资金，推进全域旅游发展。全面完成农村承包地确权颁证工作，深化农村集体产权股份制改革，开展农村“三权分置”改革，有序推进农村土地经营权流转。深化机构和行政体制改革，贯彻落实十九大关于深化机构和行政体制改革的战略部署，做好省、市安排布置的相关领域体制机制改革，完成深化综合行政执法体制改革任务，稳妥推进事业单位改革。 （七）生态文明建设行动树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，像爱护生命一样爱护我们的生态环境，让灵丘的天更蓝、水更清、山更绿、空气更优。一是推进大气、水、土壤污染防治工作。坚持源头预防、过程严管、后果严惩的原则，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。围绕空气质量提升目标，落实“控煤、治污、管车、降尘”等措施，进一步淘汰民用分散燃煤炉灶，使建成区清洁取暖覆盖率达到50%以上;开展工业企业全面达标工作，继续淘汰老旧机动车和黄标车，加强建筑工地扬尘监管，确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。围绕水环境改善目标，严格落实“河长制”，实施“三河”综合治理工程，推进大清河流域生态修复与保护工程，建设唐河出境断面水质自动监测站，保证出境水质稳定达标。围绕土壤防治目标，启动重点行业企业污染地块调查，加强农业面源污染防治。全面开展第二次全污染源普查工作，启动“费改税”工作，改征收排污费为环保税。二是加大生态系统保护力度。开展土绿化行动，完成荒山造林2.72万亩、未成林地管护7万亩，森林覆盖率在去年的基础上提高1个百分点。加大林业法律法规宣传教育力度，规范森林资源管理，加强森林防火设施建设，加强野外火源与“五类”人员管理，加大火灾案件查处打击力度，构建森林防火长效机制。三是着力解决突出环境问题。针对中央、省环保督察反馈意见，举一反三，查漏补缺，实行清单式、台账式管理，逐一销号清零，保证整改到位。继续开展“铁腕治污”行动，持续开展“散乱污”企业拉网式排查和整治，化解环境矛盾纠纷，消除环境安全隐患。四是做好耕地和基本农田保护工作。守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田。完善县、乡、村三级耕地和基本农田保护网络，加大违法占地监管力度。实行严格的土地用途管理制度，从严控制土地供应总量，从严控制非农建设占用耕地。加大土地开发整治和高标准农田建设力度，实现耕地占补平衡。全县耕地保有量稳定在57万亩，基本农田保有量稳定在51万亩。 （八）民生保障普惠行动坚决落实以人民为中心的发展思想，牢记根本宗旨，站稳人民立场，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是促进就业创业。对外，充分发挥团中央定点帮扶优势，进一步与“阿姨帮”“小马管家”等家政服务企业合作，做大做强“灵丘阿姨”劳务品牌。对内，以承接雄安新区产业转移为契机，大力开发本土就业岗位，实现更加充分、更加便捷的就业。二是加强社会保障。统筹推进“低保兜底”和“特殊群体关爱”两大行动，加大社会救助、扶老、爱幼、助残等民生事业发展，着力改善困难群体生活状况。鼓励社会力量实施殡仪馆、养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力，努力让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。三是提升教育质量。推行教师“县管校聘”体制改革，加强师德师风建设，实施培计划、教师专业成长计划和中学“手拉手”提升工程，提高教研管理水平。大力实施第三期学前教育行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育质量，整合发展职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步形成终身教育体系，让每个人都有平等机会接受教育，从而改变自身命运、成就人生梦想。四是保障人民健康。全面落实妇幼健康服务项目，为育龄妇女免费增补叶酸，为6―36月龄儿童免费发放营养包，为新生儿进行疾病筛查和听力筛查，为城乡孕妇进行产前筛查。贯彻习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话精神，深入开展“幸福家庭”创建活动。继续完善全面两孩政策配套措施，加强流动人口服务管理，推进公共卫生工作。完成全县残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复服务276人，为全县2933名建档立卡贫困残疾人员适配辅助器具。创新食品药品监管方式，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。五是打造平安灵丘。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持责任前移、关口前移，抓好安全生产工作。加强社会公共安全体系建设，加大社会治安难点乱点整治力度，深入开展打击私挖滥采专项行动，保障人民安居乐业、社会安定有序。深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，勇于担当，敢于碰硬，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，政府将继续办好十件民生实事。1、完成县城五保户集中供养中心建设，并投入使用，逐步实现全县五保户集中供养。2、为农村妇女进行“两癌”免费检查。3、完成东河南镇敬老院建设。4、投资1000多万元，在县城建设一所高标准幼儿园。5、实现义务教育营养餐改善计划城乡全覆盖。6、将班主任费、教师爱岗敬业津贴和校长基金纳入财政预算。7、完成送戏下乡200场次，送电影下乡3000场次。8、开工建设总投资691万元的灵丘县残疾人托养服务中心，今年完成主体工程。9、县财政为农村居民每人每月再补贴养老金5元，高出上级标准10元。10、为农村贫困人口设立公益性岗位，实现就近就业、稳定脱贫。 三、建设人民满意的服务型政府新时代开启新征程，新时代更需新作为。面对新形势、新任务，我们将以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;我们将持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉以习近平新时代中特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用实际行动书写人民群众的“幸福清单”!依法行政，建设法治政府。实施全面依法治基本方略，把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方意见。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，还要接受司法监督、群众监督、舆论监督，促进依法行政。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强法治宣传教育，健全完善公共法律服务体系，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。高效施政，建设服务政府。积极转变政府职能，进一步推进“放管服效”改革，开展“减证便民”专项行动，加快“多证合一”、工商年报“多报合一”改革，探索“证照分离”改革，实施全程电子化登记，推行企业投资项目承诺制，实行无审批管理，让老百姓办事“只进一扇门、最多跑一次”。牢记宗旨观念，提供优质服务，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、办就办好、限时办结、超时问责，用辛苦和汗水提升群众的满意度，以真情和诚信赢得企业信任感!实干勤政，建设责任政府。幸福都是奋斗出来的，一分耕耘，一分收获。要自觉践行省委“五倡导五反对”，以拼搏为美，向行动致敬，珍惜组织给的平台，感恩人民给的舞台，用行动诠释忠诚，用责任书写担当。要坚持实事求是，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。要保持干事激情，“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。要对标先进，逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。要确保善作善成，建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，挂图作战、跑表计时、到点验收，承诺的事情一定兑现，既定的事情一定办成，坚决完成全年目标任务。从严治政，建设清廉政府。强化政治担当，切实担负起管党治党根本政治责任，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把有限的钱用到民生最需要的地方，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，全面深化“13710”信息化督办制度，在全县上下凝聚起干事创业、加快发展的强大正能量。各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。中特色社会主义已经进入新时代，灵丘已经踏上转型发展、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，早日把灵丘建设成为宜居宜业宜游的山水特色城镇，奋力谱写新时代中特色社会主义灵丘新篇章!

  2025-07-27

• 【灵丘县招商】减税降费政策初显效 灵丘县税务局激活市场动能推动发展

  在实施减税降费政策期间，灵丘县税务局精准发力，不仅有效减轻企业税费负担，还显著优化了营商环境，进一步强化招商引资工作，吸引更多投资入局。这一举措成功激发了市场主体活力，推动了县域经济增长和就业稳定，为经济平稳运行提供了坚实支撑，初见成效。 一、政策背景与高效落实 减税降费作为国家重大战略举措，旨在切实减轻企业成本、优化营商环境。在政策落地过程中，灵丘县税务局积极响应号召，通过深化政策宣传、简化办税流程和强化服务支持等措施，确保各项减免政策精准惠及纳税人。税务部门组织多场培训会和上门服务，帮助企业理解适用税种调整和优惠条款，避免了落实过程的“中梗阻”，大幅提升了政策执行的效率与准确性，为市场主体注入强劲动力，同时为招商引资创造了有利条件。 二、市场主体活力激发 减税降费政策的实施，显著降低了企业运营成本，有效缓解了小微企业和创业者的负担。灵丘县税务数据显示，前10个月期间，纳税人数量实现大幅增长，体现出政策对市场信心的提振作用。新增企业主体带动了从业人员规模扩大，反映出创业热情的高涨和就业市场的繁荣。这种活力转化，加速了产业链条延展和创新驱动发展，促使更多中小企业涌现，形成良性循环的市场生态。税务部门通过持续优化服务，确保了政策红利惠及面广，避免了“一刀切”问题。 三、经济增长与民生改善 减税降费成效不仅体现在市场活力上，还直接推动县域经济平稳运行。个人所得税政策调整，包括减除费用和专项附加扣除，大幅减轻了居民税负，提升了整体可支配收入水平，刺激了消费需求增长。灵丘县经济数据显示，政策助推了城乡收入差距缩小和社会消费升级，稳定了经济基础。同时，政策实施的协同效应强化了财政收入结构优化，保障了教育、医疗等公共支出，改善了民生福祉，体现了经济与社会效益的和谐统一。 四、未来推进与挑战应对 尽管减税降费已初见成效，灵丘县税务局正着力深化长效机制，巩固政策红利。通过数字化服务提升和政策跟踪优化，确保减免政策可持续落地。未来工作将聚焦中小企业融资难题、政策普及盲区等潜在挑战，强化与招商部门联动，引入先进经验和技术手段。展望未来，政策效应将进一步释放，通过精准施策助力产业升级，为县域高质量发展续写新篇。

  2025-07-09

• 【灵丘县招商】2021年灵丘县政府工作报告

  2021年4月8日在灵丘县第十七届人民代表大会第一次会议上灵丘县人民政府代县长；张；磊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，决战脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就，建设面向京津冀雄宜居宜业宜游山水特色城镇迈出坚实步伐。过去五年，我们多措并举调结构，综合实力稳步提升。加快经济结构调整和产业转型升级，内生动力持续增强。经济总量逐年递增。全县地区生产总值由2015年的28亿元增长到2020年的54.3亿元，年均递增14.2%。产业结构持续优化。第三产业迅速成长为全县经济发展新引擎，产业比重从53%提升至60%，第三产业增加值年均递增16.8%，达到32.5亿元，三次产业比例由13.37∶33.26∶53.37调整为10.16∶30.08∶59.75。工业提质态势强劲。新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展，规模以上工业增加值年均递增42.3%，达到10.2亿元。过去五年，我们坚定不移促转型，发展动能加速成长。秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目实现数字产业领跑，入选国家绿色数据中心，成为全省数字化转型主力军，《人民日报》予以报道；新能源项目装机容量超过720兆瓦，年发电量达5.55亿千瓦时，东方能源40万千瓦风电供暖示范项目，成为国内最大风电供暖项目；与省转型综改示范区跨区域合作共建生物产业园，助力生物医药产业发展。在红石塄乡建设全域有机农业示范基地，60个农产品获得有机认证，车河国际有机农业论坛连续成功举办，我县获评全省“出口食品农产品质量安全示范区”“全省有机旱作农业示范县”，红石塄乡获评“中国有机农业发展示范乡”。旅游业逐步由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变，年均接待游客249万人次，年均旅游综合收入达19.97亿元，2016年，我县获评中国最美生态宜居旅游名县，列入第二批创建国家全域旅游示范区，旅游业逐步成为新的经济增长点。过去五年，我们转变观念激活力，改革开放全面深化。创新发展理念，深化改革开放，破解发展难题。农村产权制度改革扎实推进。引入社会资本，全力推广“政府+企业+农户”模式，试点建设了一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的有机社区和田园综合体，我县被中央农办、农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县试点。电商产业发展迅速。以获评“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机，高标准建设电子商务公共服务中心，推出县域公共品牌“灵秀灵丘”，农产品网络零售额不断取得突破。与时俱进扩大开放。融入“京津冀”、对接“环渤海”，把园区作为开放创新的主战场，累计引进企业66家，带动投资370亿元。过去五年，我们精准施策求突破，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚决战完胜。全县干部自觉扛牢决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史使命，尽锐出战，精准施策，全县15815户39966人贫困人口实现脱贫，124个贫困村全部摘帽。我县有机农业扶贫入选联合国粮农组织国际减贫案例，生态扶贫工作得到国务院扶贫办和生态环境部的充分肯定，健康扶贫“四方联动”模式被国务院扶贫办、资产收益扶贫“润生模式”被财政部作为典型案例全国推广，2019年全省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会在灵丘召开。污染防治成效显著。空气质量二级以上天数年均281天，两个出境断面水质稳定保持在Ⅲ级标准以上，森林覆盖率达到27.27%。49个村入选全国绿色村庄名单，12个村获评美丽宜居示范村，60个村被命名为省级生态村。风险防范扎实有效。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，有力保障了全县经济持续健康发展和社会大局稳定。过去五年，我们坚持不懈抓提升，城乡面貌焕然一新。城市品位不断提升。新建、改造市政道路13.3公里，完成棚户区住房改造7942套，在全市率先建设县级规划展览馆、博物馆，完成振华街外立面和街景改造。县城绿化覆盖率、绿地率分别达到41%、36%；县城集中供热率、燃气普及率分别达到94.1%、88%。农村面貌大为改观。新建、改建长城板块旅游公路、“四好农村路”1237公里，行政村通路、通车率均达到100%；建设东河南、上寨2个垃圾填埋场，在南山区配套6个垃圾转运站；完成农村危房改造、抗震加固20099户，实现危房清零；建设易地扶贫搬迁安置点13个，5437户14471名群众搬入新居；总投资5.7亿元，在12个乡镇实施乡村提升工程。2020年我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。过去五年，我们持之以恒强保障，民生福祉大为改善。民生支出累计达到97.42亿元，全县人民有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。就业更加充分。加强公共就业服务，实现城镇新增就业、失业再就业等2万余人，开展建档立卡劳动力培训、职业技能提升培训等2.3万余人次。城乡居民人均可支配收入分别由2015年的22708元、6251元提高到2020年的30817元、9530元，分别增长35.7%、52.5%。教育更加均衡。实施“全面改薄”工程，完成“全国义务教育发展基本均衡县”创建，高考二本以上达线3779人，综合评价位居全市前列，11名学子被清华、北大录取。医疗更加普惠。深入推进县乡医疗机构一体化改革，全省“县级公立医院综合改革示范县”创建成功，医保打包付费全面落实。保障更加到位。累计发放低保等各类救助资金4.9亿元。社会更加和谐。深入开展“三零”单位创建，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全力化解信访矛盾，2017年，我县获评“全国平安建设先进县”。过去五年，我们从严从实提效能，自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚持依法行政、简政放权，建设服务型政府，承办人大代表建议和政协委员提案1223件，解决12345政府服务热线民生诉求17902件，办理法律援助案件680余件，免费解答法律咨询4600多人次，2018年我县获评全国法治县创建活动先进单位。全面推进“一枚印章管审批”改革，政务服务环境不断优化，政府运行法治化更强、效能更高、服务更优。各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以非常之力统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济稳步复苏。地区生产总值完成54.3亿元，同比增长4.7%；第三产业增加值完成32.46亿元，同比增长3%；规上工业增加值完成10.2亿元，同比增长25.5%；一般公共预算收入完成2.02亿元，同比增长7.5%；固定资产投资完成58.58亿元，同比增长16.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30817元、9530元，同比增长5.2%、8.2%。一是疫情防控和经济发展两战全胜。坚持人民至上、生命至上，坚决打赢联防联控、群防群控阻击战，全县未出现确诊病例和疑似病例。5名医务人员不辱使命，圆满完成援鄂任务，在抗击疫情斗争中展现了灵丘担当。积极稳妥推动复工复产，全面落实减税降费政策，经济社会呈现蓬勃发展新气象，多项指标增速进入全市第一梯队，规上工业增加值、一般公共预算收入排名第一，地区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资进入前三。二是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，聚焦“两不愁、三保障”，定期核查、动态清零，脱贫攻坚圆满收官。全面推进乡村振兴，示范推广有机旱作良种7个、播种4000亩，发展道地中药材3.8万亩；建设高标准农田3.66万亩，完成坡改梯综合治理1万亩，实施农村户厕改造5500座，完成79个村饮水安全巩固提升和养护工程；完成全国农村集体产权制度改革试点任务，核实集体资产5.9亿元，组建集体经济组织252个。三是新兴产业和传统产业态势向好。秦淮数据项目三期机房投入运营，上架服务器达到13万台。东方新能源风电供暖和太重新能源风电项目开始并网。新北海金属构件、奇灵家具、环美新材料、永源塑料等项目建成投产。战略性新兴产业增速达到65.9%。国实电气、豪洋新型建材等5家企业实现“小升规”，东田矿业通过省级高新技术企业认定。四是生态涵养和文旅振兴互促并进。全年空气二级以上优良天数273天，同比增加14天；PM2.5浓度同比下降4.3%；两个国考断面水质稳定达到Ⅱ类、Ⅲ类标准。充分挖掘长城文化、红色文化和民俗文化，推出八大旅游专题，积极申报创建平型关、车河4A级景区，旅游集散中心建成运营，央视节目《唱响新时代》在我县录制专场，第六届全国民宿大会、第七届车河国际有机农业论坛、大同首届乡村艺术节在我县成功举办。五是民生和安全发展水平显著提升。新建小学、幼儿园5所，高考二本达线率提高6个百分点，达到43.68%。县医院门诊综合楼主体完工，妇幼保健计生服务中心、存孝社区卫生服务中心全面建成，县医院和疾控中心核酸检测实验室建成运营。居民养老、医疗保险、特困供养等实现应保尽保。城镇登记失业率保持在2.1%左右。加强安全生产，全年未发生安全生产事故。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。2020年各项目标任务圆满完成，标志着“十三五”规划顺利收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”新征程全面开启奠定良好基础。五年不懈奋斗，五年砥砺前行。过去五年灵丘发展取得的每一个成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是团中央倾情帮扶的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是老领导、老同志关心帮助的结果，更是全县干部群众团结一心、共同奋斗的结果！在此，我谨代表县政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻灵部队和武警官兵，向所有驻灵单位以及关心支持灵丘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分不协调的问题仍然突出，主要表现在：县域经济总量不大，实体经济抗风险能力较弱，产业整体竞争力和自主创新力不强，重大项目带动经济发展的增量不足；农业产业链条较短，产业优势未明显体现，有机农业竞争力还不够强；城乡建设管理还存在短板，生态环境有待进一步治理；干部创新理念、攻坚能力、务实作风还需提升，发展环境有待优化，社会治理还面临很多新情况新问题等等。对于这些问题，我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期总体工作安排各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全力推动高质量高速度发展的关键期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《灵丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。根据县第十五次党代会精神，“十四五”时期灵丘发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委“136”发展战略，推动高质量转型发展，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，以转型出雏型为主题，以乡村振兴和县域提质为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和县域全面发展为根本目的，树立前沿意识，激活后发优势，倾情做强“京西福地，山水灵丘”品牌，倾力建设面向京津冀雄的安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区、数字产业聚集地，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程。围绕县第十五次党代会描绘的发展蓝图，“十四五”时期灵丘发展的主要目标是：高质量转型发展再上新台阶，深化改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，城乡面貌呈现新变化，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。到2025年，全县地区生产总值年均增长8.5%以上，常住人口城镇化率从34%提升到60%，工业增加值占GDP比重从27.4%提升到40%，规上工业企业达到50户，高新技术企业数量达到10家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到全省平均水平，居民人均可支配收入年均增长8%以上。按照上述目标要求，围绕《纲要（草案）》提出的一系列重大项目和重要举措，今后五年重点抓好以下工作： （一）奋力打造宜居灵丘坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展格局。构建城乡融合发展体系。坚持规划引领、区域协调、城乡融合，科学编制国土空间规划，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。加快新型城镇建设步伐。发展特色优势产业和劳动密集型产业，完善城镇化集中区服务功能，通过产业集聚带动人口集聚，积极稳妥推进“村改居”工作，加快农业转移人口市民化，推动基本公共服务均等化。完成“三河”综合治理工程、育英街贯通工程，加快棚户区、城中村和老旧小区改造，提升县城品质。加强城市管理，强化城市开发强度和建筑风貌管控，营造整洁优美、安全有序、舒适宜居的城市环境。提升基础设施支撑能力。统筹推进公路、铁路、市政、能源、水利“五网”建设，加快形成布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施体系。推动实施国道336改线、王阜高速灵丘段等项目。完善市政道路，推动管线下地，建设地下综合管廊。完善输电网建设，保障电力供应平稳可靠。实施唐河干流清淤疏浚工程，加强田间排灌、抗旱水源、节水改造等水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。积极配合、全力做好大同保定（雄安）高铁项目前期工作，争取灵丘早日进入高铁时代。 （二）奋力打造宜业灵丘坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快发展有机农业。深化农业供给侧结构性改革，实施全域有机化种养工程，打造有机旱作农业“灵丘模式”。加快研发功能食品、药茶、保健品等，配套发展生物医药产业，打造农产品精深加工产业集群。发挥我县全国电子商务进农村示范县效应，全面提升农特产品市场占有率、知名度和竞争力，打造安全食品供应区。加快培育战略性新兴产业。以秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地为龙头，积极引入发展云计算、云平台等关联产业，拓展数据标注、数据清洗等数据应用产业，打造数字产业聚集地。瞄准光伏、风电、智能电网及储能等重点领域，推动新能源产业优质高效发展。充分发挥毗邻北京和雄安新区的区位优势，着力打造通用航空发展示范县。加快构建现代服务业体系。立足晋北开放前沿地缘优势，建设区域物流节点，发展冷链、农产品、建材等专业化物流业态。鼓励社会力量进入养老产业、参与社区养老服务，持续探索公建民营、养老机构托管运营等模式，加快发展养老服务产业。 （三）奋力打造宜游灵丘坚持大发展理念，围绕打造全域旅游示范区的目标，聚集整合旅游产业要素，推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展，构建“1234821”全域旅游空间格局，推进文旅事业蓬勃发展。大力发展红色旅游。打响平型关大捷品牌，发扬革命精神，整合红色资源，编制红色教育教材，建设全省红色教育基地，创建平型关干部培训学院。发展壮大生态旅游。依托良好生态，重点打造“山水灵丘”观光游览、“塞上风情”空中草原、“静美太行”生态旅游三条环线，完善基础设施，提升景区品质，打造观美景、见绿意、宿湿地、听故事、品美食的“山水灵丘”。强力推进融合发展。推进平型关国家有机农业公园建设，大力发展观光农业和休闲农业，探索定制农业、会展农业等新业态，推进文旅和农业深度融合。以绿色生态为核心，规划唐河湿地生态康养度假区等康养项目，打造晋北最具魅力颐养新城，推进文旅与康养深度融合。 （四）奋力打造幸福灵丘坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生提质战略，不断强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力满足人民群众多层次多样化需求。教育更优质。建设普惠性幼儿园，推动学前教育普及普惠。坚持就近就便服从就优原则，优化学校布局，推动义务教育优质均衡。深化高中教育改革，做强做优高中教育。深化产教融合、校企合作，推动职业教育与经济社会发展同步规划、同向发展。巩固“改薄”成果，加强寄宿制学校建设，完善教育基础设施，2025年全县80%以上的中小学实现“智慧校园”创建。完善教师教学激励机制，提升教育教学质量，让教育成为灵丘一张靓丽名片。医疗更有效。健全公共医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。加强医保公共服务标准化信息化建设，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。将中医药优势与健康管理结合，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护。就业更充分。构建“人人持证、技能社会”，深化产教融合、供需对接，培养实用型、技能型人才。结合全县重点产业布局和未来经济发展方向，规划建设职业学校，为我县大数据、生物医药等企业输入人才。立足乡村振兴战略，发展有机农业、生态旅游业等，以产业带动就业，以就业促进产业，实现家门口就业。保障更有力。完善覆盖城乡的社会保障体系，做好最低生活保障、特困供养、受灾救助等工作，建立多元社会救助体系。健全完善儿童福利制度，探索农村留守儿童救助保护机制，做好孤儿基本生活保障。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续开展空巢老人关爱活动，营造敬老、养老、助老的社会风尚。 （五）奋力打造富足灵丘坚持经济与居民收入同步增长，增加群众收入，让人民更加富裕，生活更加殷实。拓宽增收渠道。加大企业用工扶持力度，全面落实援企稳岗政策，促进劳动力充分就业、稳定增收。推动创客空间、创业基地建设，鼓励社会各类机构、创业人才来灵创业，引导城乡劳动者进行创业，努力打造创业型县城。培育壮大新型经营主体，支持家庭农场、农民合作社等经营主体实施规模化、现代化农业种养，让农民成为推进农业现代化建设的自觉参与者和真正受益者。丰富文化生活。围绕建党100周年等重大主题，创作展示灵丘平型关红色文化和新时代形象的文艺作品。新建文化馆、图书馆，打造3镇3乡分馆试点区，加快公共文化资源共建共享和服务效能提升。实施文化遗产保护提升、文化惠民提升工程，丰富群众精神文化生活。巩固脱贫成果。着眼提升脱贫人口内生动力，深化扶志、扶智、扶德行动，健全稳定脱贫、产业扶贫、防止返贫长效机制，实施生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策措施，让脱贫户通过辛勤劳动增收致富。 （六）奋力打造魅力灵丘坚持生态优先，保护治理并重，全力打造无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的魅力灵丘。加强生态保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢绿色生态屏障，打造生态涵养保护区，实现生态保护和经济发展和谐共进，让更多绿色福利、生态福利惠泽灵丘人民。强化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续向好。持续改善大气、水、土壤环境质量，空气二级以上优良天数稳定达到280天以上，出境断面水质稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定、土壤环境风险得到基本管控。推进国土绿化。坚持绿化彩化财化同步推进、增绿增景增收有机统一，实施绿色通道工程，构建道路和水系生态廊道。全力打造京津冀绿色生态屏障，完成造林面积15万亩，森林覆盖率达到30%以上，森林蓄积量达到177.2万立方米，草原综合植被盖度达到58.2%。倡导绿色生活。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快转变经济发展方式，大力发展循环经济，倡导低碳生活绿色消费，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。各位代表，蓝图已就，使命在肩。我们一定要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委转型出雏型决策部署和市委“136”发展战略，按照县委推进“六大战略”、构建“六大体系”要求，锚定目标不懈怠，撸起袖子加油干，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程！ 三、2021年主要工作2021年是建党100周年，也是全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型开局之年。做好今年工作，要深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的方法，以转型发展为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为引领，以民生改善为目标，以安全发展为根基，全力推动高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。综合考虑各方面因素，全年全县地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村居民人均可支配收入增长9.5%以上；高标准完成省市下达的各项约束性指标。重点做好八方面工作: （一）加快转型升级，优化产业布局深入实施非均衡发展战略和换道领跑战略，延长产业链，培育新动能，努力开创工业振兴新局面，全力构建现代产业新格局。培育壮大新兴产业。强力推进秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目，四期机房交付使用，五到七期机房年内建成，八到十四期项目同步布局。推动国电东方新能源、太重新能源在建风电项目收尾，开工建设秦淮数据150兆瓦自发自用光伏项目。完成生物产业园科技会展中心主体，建设标准厂房，落地特医功能食品等项目；支持库邦生物和润生生物公司提升产能、开拓市场。编制通用航空产业发展规划，深化政银企合作，拓宽项目融资渠道。今年完成平型关通用机场建设项目航管综合楼、机库、动力中心等主体工程。改造提升传统产业。推动传统企业抱团发展，支持开采、冶金等传统企业组建行业协会，整合行业资源，激发创新活力，规范行业发展，提升抗风险水平和综合竞争力。推动固废资源化利用，加快中林科创干混砂浆生产线、豪洋建筑垃圾及矿山固废资源化利用、未来空间装配式房屋生产基地、瑞凌工业废渣综合利用等项目建设。推动转移产业快速成长，加快力昂钢结构、华海塑纸包装等项目建设，助力奇灵家具、新北海金属构件、荞之源等企业完成“小升规”，培育成长为“专精特新”“小巨人”企业。加速发展文旅产业。推动平型关大捷遗址、359旅旅部旧址、白求恩特种外科医院旧址等红色文化遗址修缮保护，推进文化遗产保护传承。围绕构建“1234821”全域旅游空间格局，充分发挥旅游集散中心作用，建设智慧交通体系，开通全域旅游直通车，发行文旅一卡通，打造集旅游公共服务、交通集散、文化体验等于一体的区域旅游资源管理平台。加快影视文旅基地产城融合项目落地，建设集文化创意、实景体验、旅游观光、生态康养于一体的文旅融合基地。推动平型关4A级景区，车河、花塔等3A级景区创建工作，力争实现A级景区零突破。深化“游山西·读历史”活动，推出“三五九旅是模范之旅”“沿着白求恩的足迹之旅”等特色旅游线路，持续提升“京西福地，山水灵丘”品牌知名度。大力促进消费升级。推进“灵材灵用，灵用灵材”，开展重点工业产品摸底调查和质量提升，力争更多产品列入省市重点产品目录，提高本县重点产品知名度和使用率。支持乡村旅游示范村发展农家乐，开发特色农产品，打造“后备箱”工程，拉动乡村旅游消费。优化“吃住行游购娱”产品供给，鼓励投放消费券、联合推介、捆绑营销、多领域融合等新消费模式，引导需求，刺激消费，活跃县域经济。 （二）引深项目建设，增强发展后劲牢固树立“产业第 一、项目为王、企业为重、服务为本”理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干，以项目建设的全面突破，筑牢灵丘高质量高速度发展的根基。狠抓项目谋划储备。坚持内外双发力，对内组建专人专班，加强产业政策研究，对外抓好“两新一重”建设等政策机遇，争取上级支持。持续抓好京津冀雄转移项目承接，推动相关市场资源要素向灵丘集聚，落地更多上下游产业。围绕特色鲜明的农牧、矿产、文旅等资源，聚焦突出灵丘本地优势谋划项目，推动特色资源形成特色产业。优化项目推进机制。建立县级领导包联项目机制，推行项目审批代办制，一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底，全方位、高水平、快节奏推进项目。强化精准调度，着力扫清项目推进中的各种障碍，实现每天有建设、每周有进度、每月有效果，确保早建成、早投产、早达效。加大项目工作考核力度，实行月调度、季督查，半年拉练、年终排名，构建项目推进长效机制。提升招商引资水平。打造敢闯敢干、专业敬业招商队伍，加快在京津冀、江浙沪等先进发达地区设立驻外招商小组，提升招商引资成效。加紧联络在外本县优秀人才，开展“回家乡、看变化、建家乡”专题活动，提供创业平台，吸引更多在外优秀人才回乡创业，回报家乡。推行“以商招商”“以会招商”“区域招商”，今年至少新招10亿元以上项目3个、5亿元以上项目5个。加大开发区建设力度。把开发区作为项目建设的主战场、承载项目的主阵地，推进省级开发区创建。持续推动园区“五通一平”工作，加快完善绿化、道路、污水处理、标准化厂房建设等基础设施，增强园区产业承载力和项目吸引力。 （三）深化改革创新，激发动力活力突出改革创新核心地位，大力实施创新驱动战略，营造改革创新浓厚氛围，凝聚改革创新强大力量，在转型出雏型中下好先手棋，打好主动仗。培育创新生态。主动对接中国农业大学、山西农业大学、太原理工大学、中国城市规划院、秦淮数据集团等高校、企业和机构，倾力打造政府、企业和智库、院校等机构相互支撑、协同配合、共建共享的创新平台，在灵丘创建研究院或重点实验室，建设科技成果中试孵化转化基地，实现科技创新成果就地转化。集聚创新人才。落实招才引智政策，依托团中央帮扶优势，借力车河论坛、平型关智库、校地合作等平台和机制，吸引更多人才在灵丘创新、创业。切实解决好各类人才子女上学、家属就业、公寓安居等具体问题，让他们专注创新、安心创业。进一步加大对灵丘青年创业协会等组织的扶持和引导力度，带动更多灵丘籍青年参与家乡建设，有效激发本地人才活力。推进重点改革。深化“放管服效”改革，加快数字政府建设，打造政务服务“一张网”，开展“五减”专项行动，强化“互联网+监督”能力建设，全面推行“证照分离”和告知承诺制改革。深化农业农村改革，以车河改革试点成功经验为标杆，大力推进农村产权制度改革，鼓励和引导工商资本有序参与乡村建设。推广耕、种、管、收、售“五位一体”土地托管模式，提高单产水平和农民收益。探索实施“三位一体”绿色供应链改革，构建以绿色供应链为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。深化国企国资改革，加快机关事业单位与所办企业脱钩，稳妥处置县属国有企业闲置资产和非正常经营企业。 （四）坚持优先发展，推进乡村振兴按照乡村振兴20字方针，紧扣实现农业农村现代化发展目标，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。立足五年过渡期，严格落实“四个不摘”。健全防返贫动态监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致困户进行跟踪监测、重点帮扶，确保绝不出现规模性返贫致贫。强化产业就业帮扶，完善产业发展和公共服务设施，提升社区治理能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富、可融入。对攻坚期内形成的扶贫资产实行长效管理，完善产权清晰、责任明确、运行规范的扶贫资产管理制度，持续巩固脱贫成效。推进农业高效发展。以农业“特”“优”战略为引领，加快农业现代化进程。完善有机旱作技术和生产机制，健全有机旱作标准体系，总结我县成功经验，为全市发展有机农业提供可复制、可推广的标准模式，打造有机旱作农业标准示范县。促进农业提质提效，建设高标准农田1.5万亩，粮食播种面积52万亩，产量达到12.5万吨；推进香菇（灵芝）羊肚菌轮作生产基地项目，发展食用菌100万棒；水果种植面积4000亩、产量7000吨以上。推进万鑫水产养殖、旺川农牧种猪场、德威众创高端无抗饲料生产线、好山好水规模牧场标准化改造4个续建项目和山西复盛公牧业育肥羊、佳裕农牧肉牛两个新建项目，实施大青背山羊遗传资源保护项目，打造百万牛羊大县。与振东药业合作实施药茶加工项目，发展道地中药材4.5万亩，着力打造药茶加工产业基地。提升乡村建设水平。倾力打造全市农村人居环境整治示范县。开展“四好农村路”建设，实施柳科至庄头段空军部队通道工程、县道唐生线木佛台至铁岭段公路提质改造工程、国道108线至花塔村道路改造工程。扎实做好农村住房安全隐患排查整治，完善垃圾填埋场和转运站配套设施，完成农村户厕改造400座，完成7个村饮水巩固提升和25个村饮水安全维护工程。开展示范创建工作，打造市级美丽乡村示范村15个、农村人居环境提升村35个、农村人居环境整治村40个。 （五）注重扩容提升，建设宜居县城深入贯彻落实“城市是人民的城市，人民城市为人民”重要理念，实施三大行动，加快建设充满活力、富有特色的魅力县城。开展大县城建设行动。聚焦产城融合发展方向，围绕“一区三园”产业布局，完善生产性服务配套与商业服务配套，推动人口跟着产业走、跟着服务走，着力构建人口、经济、资源环境等相协调的开发格局。立足落水河乡纳入重点开发城镇的实际，同步纳入国土空间规划和产业、路网等规划，为县城发展留足空间，形成符合发展规律和灵丘实际的大县城建设体系。开展城市更新行动。新建工人文化宫、市民休闲广场，加快育英街贯通工程和新华西街、振华东街、迎宾北路等管网改造工程，完成三河（县城段）综合治理项目主体工程。推进平型关广场、赛欧馨园、天和逸居等房地产项目建设，实施武装部家属楼、广播局小区等22个城镇老旧小区改造工程，改造棚户区住房200套，着力补齐城市建设短板，提升县城品质。开展城市清洁行动。大力创建文明县城，深化“两下两进两拆”行动。稳妥推进环卫保洁、垃圾清运、污水处理市场化运作，明确政企职责，完善监管机制。新建县城公共卫生间4座。开展城中村、城乡结合部及城市死角环境卫生整治行动，配套建设县城附近村庄垃圾收储设施，实现环卫保洁全覆盖、无死角。 （六）突出治污增绿，加强生态保护深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先，绿色发展，持续巩固和拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果。持续打好“蓝天”保卫战。全面落实“禁煤区”规定，推进清洁取暖燃料更换，实施煤改电1556户、生物质燃料清洁取暖改造1600户。加强工业企业无组织排放治理，对原料和产品堆场实行全封闭建设，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，降低扬尘污染。持续打好“碧水”保卫战。全面落实河长制，加快推进水生态保护修复工程，实施唐河南水芦断面出境口人工湿地项目、城头会泉域生态修复保护项目，推进大东河河道治理项目，争取下关河、赵北河河道综合治理项目。推进水环境污染治理，铺设武灵镇代家庄村、和之美村生活污水管网，建设上寨镇、东河南镇小型生活污水处理站，确保两个国考断面水质稳定达标。持续打好“净土”保卫战。深化绿色矿山创建，最大限度减少对周边环境的扰动。完成重金属减排任务，开展涉重金属企业排查，推进重金属企业排放量减量化，落实企业退出措施。推进县域尾矿库土壤用地调查信息采集核实，开展疑似地块调查，年内修复受污染农用地7163.8亩。大力筑牢绿色生态屏障。全面推行林长制，加强森林资源保护管理。深入开展国土绿化彩化财化行动，完成环京津冀生态安全屏障、京津风沙源等各类人工造林6.12万亩。实施龙渠沟等5个村和落水河孤山后小川通道绿化彩化，实施7个乡镇20个村低产林改造1万亩、巍山草原生态保护修复治理1万亩。严厉打击生态环境违法行为。坚持源头严防。实施“三线一单”生态环境分区管控，严把环境准入关口。坚持过程严管。突出环境污染隐患重点领域，完善执法监管“双随机”制度，加大巡查、夜查力度；突出群众投诉较多的区域，完善网格化管理机制，认真处办12369投诉案件。坚持后果严惩。深入开展打击破坏生态环境违法犯罪专项行动，按照“两断三清”原则清理取缔“散乱污”企业，严厉打击私挖乱采违法行为，确保生态环境安全。 （七）办好民生实事，增进群众福祉深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众切身利益问题，积极回应民生关切，把人民群众对美好生活的向往变成现实。落实就业优先政策。努力构建“人人持证、技能社会”，大力开展全民职业技能提升培训，年内培训7000人以上，培训合格率不低于80%。抓好“春风行动”、就业扶贫日等活动，年内城镇新增就业3400人，农村劳动力转移就业2800人，失业人员再就业2200人，灵活就业、就业见习等790人。推进教育优质发展。深入落实教育优先发展战略，坚持政策向教育倾斜，精力向教育集中，投入向教育加强，狠抓质量办教育，严格管理上水平。持续改善办学条件，完成城镇幼儿园续建、石家田中心幼儿园新建和灵丘一中田径运动场改造工程，完成城镇小学教辅用房主体工程。实施校车工程，逐步向偏远山区学生提供校车服务，减轻学生家庭负担，保障交通安全。加强教师队伍建设，年内新招教师90人。实施“三名两优”工程，大力培育名校长、名教师、名班主任，打造优质学校，培养优秀学生。提升教育教学质量，今年高考二本达线率提升4个百分点，名校录取率实现新突破。优化卫生服务质量。完成县医院门诊综合楼、县医院感染性疾病科建设，开工建设县医院新院区一期工程。完成免费产前筛查920人，免费“两癌”检查6000人，免费婚前医学检查率达到75%以上。加强体育工作，承办好山西省第十六届运动会武术散打和空手道预赛项目，举办全县农民运动会、中学生运动会等体育赛事。完善文化服务体系。加快数字化“两馆一站”建设，推进总分馆制试点建设。完成送戏下乡200场，开展文化惠民演出200场。打响“山水北泉”和“龙渠沟的老百姓”实景演出等群众文化品牌。加强非遗项目保护，推动打树花、云彩灯、龙狮舞等非遗文化进景区，助力剪纸、草编、麦秸画等优秀民间工艺“走出去”，增强非遗和文创产品影响力。举办建党100周年庆祝活动，组织党史知识竞赛、红歌比赛、红色文化展览等活动，唱响红色声音、讲好红色故事、展现红色盛景。提升社会保障水平。开工建设县残疾人康复服务中心，完成县殡仪馆项目，谋划建设县级公益性墓地和10处乡级公益性墓地。全面实施城乡居民补充养老保险制度。加强社会救助、大病救助、低保、特困供养等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱保护力度。同时，高质量办好今年的十件民生实事，解决好群众的急难愁盼问题。 （八）创新社会治理，维护稳定大局贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全两件大事，抓牢抓实各项底线工作，全力维护政治安全和社会大局稳定。慎终如始开展疫情防控。压实防控责任，严防境外输入、冷链输入和聚集性传播。强化应急物资保障，提高核酸检测能力，分阶段接种新冠疫苗。强化爱国卫生宣传教育，倡导文明卫生生活方式，全力保障群众身体健康和生命安全。坚持不懈抓好安全生产。牢固树立红线意识、底线意识，全面压实党委政府领导责任，严格部门监管和乡镇属地责任，推动企业主体责任和员工岗位责任落实。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出抓好非煤矿山、尾矿库、建筑施工、道路交通、森林防火、食品药品和学校等人员密集场所重点领域专项整治，切实消除一批安全生产隐患和问题。加强应急队伍建设、应急预案演练、应急物资储备，全面提升应急管理水平和应急处置能力。督促企业加大研发投入，推进机械化换人、自动化减人，打造数字化智慧矿山。年内完成矿山安全标准化建设全覆盖。广泛开展安全生产“五进”活动，强化警示教育，增强公众安全意识，推动全民关心、支持、参与安全生产，提高全社会整体安全水平。持之以恒强化社会治理。以“三零”单位创建为抓手，推进社会治理体系建设，持续增强政府公信力和执行力。强化矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访，全力化解信访积案。推进扫黑除恶专项斗争常态化，深入开展防范网络电信诈骗犯罪“登门行动”，严厉打击惩治各类违法犯罪行为。加强公共法律服务，拓宽法律为民服务渠道，实现送法律服务进重点企业、刑事案件律师辩护、免费法律咨询服务、公证便民服务“四个全覆盖”。以全国乡村治理体系建设试点工作为牵引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动自治、法治、德治“三治融合”，把依法治理融入网格化管理，有效防范化解各类风险隐患。同时，支持国防和军队建设，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设、双拥优抚、人民防空工作，扎实做好退役军人、民族宗教、外事、人防等工作，确保群众安居乐业。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新阶段、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，提高政治能力，加快作风转变，优化政务服务，主动担当作为，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领。坚持党对政府工作的领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。善用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉把党的领导落实到政府工作各方面、各环节、全过程，不折不扣把党的各项决策部署落到实处，做到一切在大局下行动。 （二）严格依法行政。强化法治意识，加强法治政府建设，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力和水平。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和社会监督。严格执行人大决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，提高决策的科学化、法治化、民主化水平。推进行政执法体制改革与行政复议工作，完善常态督查机制，严格规范执法行为。抓好“八五”普法，强化政府公职人员法治理念，提升社会治理法治基础。 （三）强化担当作为。坚持把发展作为“第一要务”，聚焦建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘目标定位，埋头苦干、不务虚功，做到说了算，定了干，努力以勤政指数换取发展指数。围绕“三区一地”建设目标，一线指挥、一线督导、一线落实，确保“规划图”变“施工图”，进而使“施工图”变成高质量发展的“竣工图”。 （四）优化发展环境。牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，围绕“三对”，打造“六最”营商环境，做到在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中奋发作为。强化问题导向、目标导向、结果导向，改进考核办法，加强结果运用，严格督办问责，强化政府绩效考核。深化“13710”督办机制，持续提升12345政府服务热线处办水平，打通服务群众最后一公里。 （五）打造优良作风。坚决履行政府党组管党治党主体责任，严明政治纪律，严守政治规矩，强化政治担当，狠抓责任落实，推动政府系统党员干部知责明责、守责担责。高标准贯彻落实中央八项规定和省、市、县委有关规定，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控。扎实做好巡视、巡察和督察问题整改，以崇廉尚实的扎实作风站稳群众立场、践行群众观点，使每一项决策都符合客观规律、符合基层实际、符合群众意愿，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，新蓝图振奋人心，新征程前景壮阔。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、开拓创新，群策群力、锐意进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现“十四五”良好开局，为加快建成宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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